Решение № 2-301/2017 2-301/2017(2-9941/2016;)~М-9768/2016 2-9941/2016 М-9768/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-301/2017

Дело № 2-301/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.,

при секретаре Рывкиной М.С.,

с участием помощника прокурора г. Волгограда – Кобзарева А.И., истца ФИО1, представителя ответчика администрации Волгограда, третьего лица комитета по жилищной политике администрации Волгограда – ФИО2, третьего лица ФИО3, представителя третьего лица ФИО4 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 января 2017 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц, а так же в интересах ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма

установил:

прокурор г.Волгограда обратился в суд с иском к администрации Волгограда, указав, что по обращению жителей многоквартирного ... г.Волгограда прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации Волгограда. В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой ... по ул.им. Вучетича признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... определен механизм исполнения указанного заключения. Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены списки граждан, подлежащих переселению из указанного многоквартирного дома. На условиях социального найма в многоквартирном ... проживают: ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО9 и ФИО8 в квартирах №№..., 7 общей площадью 37,8 кв.м. (18,6 и 19,2 кв.м).; ФИО10, ФИО11 и ФИО12 в ... общей площадью 19,5 кв.м.; ФИО13 и ФИО14 в ... общей площадью 19,3 кв.м. Ряд жилых помещений в многоквартирном ... принадлежит жильцам на праве собственности: ФИО15 является собственником комнаты №... ... Волгограда общей площадью 19,3 кв.м.; ФИО16 – собственник комнаты №... ... Волгограда общей площадью 18,3 кв.м., ФИО17 и ФИО18 проживают в данном жилом помещении в качестве членов семьи; ФИО19 – собственник комнаты №... ... Волгограда общей площадью 18,6 кв.м.; ФИО20 – собственник комнаты №... ... Волгограда общей площадью 19,3 кв.м.; ФИО46 К., ФИО47 О., ФИО48 О., ФИО22 и ФИО23 являются собственниками по 1/5 доли ... Волгограда общей площадью 39,6 кв.м., ФИО24 и ФИО25 проживают в данном жилом помещении в качестве членов семьи; ФИО26 и ФИО27 являются собственниками по 1/2 доли комнаты №... ... Волгограда общей площадью 18,2 кв.м.; ФИО28 – собственник комнаты №... ... Волгограда общей площадью 18,2 кв.м. ФИО29 – собственник комнаты №... общей площадью 18,9 кв.м.; ФИО30 – собственник ... общей площадью 9,8 кв.м., ФИО31 проживает в данном жилом помещении в качестве члена семьи; ФИО32 – собственник комнаты №... ... Волгограда общей площадью 19,9 кв.м., ФИО33 и ФИО34 проживают в данном жилом помещении в качестве членов семьи; ФИО35 – собственник комнаты №... ... Волгограда общей площадью 19,2 кв.м.; ФИО36 является собственником комнаты №... ... Волгограда общей площадью 19,5 кв.м., ФИО37 и ФИО38 проживают в указанной квартире в качестве членов его семьи; ФИО39 – собственник комнаты №... ... Волгограда общей площадью 18,9 кв.м., ФИО40 и ФИО41 проживают в указанной квартире в качестве членов его семьи; ФИО42 – собственник комнаты №... ... Волгограда общей площадью 9,2 кв.м.; ФИО3 и ФИО43 – собственники по 1/2 доли комнаты №... ... Волгограда общей площадью 19,6 кв.м. Согласно п.2.1 Постановления собственникам помещений в многоквартирном ... предъявлено требование о добровольном сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок мероприятия по сносу не произведены, что является основанием для принятия администрацией Волгограда мер по изъятию жилых помещений и земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, для муниципальных нужд. Однако администрацией Волгограда мер по предоставлению нанимателям жилых помещений в указанном доме благоустроенных жилых помещений на условиях социального найма, а также мер по выкупу жилых помещений или предоставлению равнозначных жилых помещений собственникам помещений в указанном доме не принято до настоящего времени. Бездействие администрации Волгограда нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживаем в доме, признанном аварийным.

Просил суд, признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма нанимателям, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ... г.Волгограда, по изъятию земельного участка под многоквартирным домом №... по ... г.Волгограда и расположенных в данном многоквартирном доме жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности. Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО7 на состав семьи 5 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное квартирам №№..., 7, расположенным в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью не менее 37,8 кв.м. Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО10 на состав семьи 3 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ..., общей площадью не менее 19,5 кв.м. Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО13 на состав семьи 2 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ..., расположенной в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью не менее 19,3 кв.м. Обязать администрацию Волгограда принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом №... по ... г.Волгограда. Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 19,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО15 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 18,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО16 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 18,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО19 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 19,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО20 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 39,6 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности (по 1/5 доле) ФИО46 Г.Р.К., ФИО21 Т.Г.О., ФИО48 О., ФИО22 и ФИО23 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 18,2 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) ФИО26 и ФИО27 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 18,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО28 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 18,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО29 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 9,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО30 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 19,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО32 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 19,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО35 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 19,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО36 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 18,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО39 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 9,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО42 Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты №... в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью 19,6 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) ФИО3 и ФИО43

В ходе рассмотрения дела прокурором неоднократно уточнялись заявленные требования, в итоге просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма нанимателям, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ... г.Волгограда, по изъятию земельного участка под многоквартирным домом №... по ... г.Волгограда и расположенных в данном многоквартирном доме жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности. Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО7 на состав семьи 5 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное квартирам №№..., 7, расположенным в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью не менее 37,8 кв.м. Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО10 на состав семьи 3 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ..., общей площадью не менее 19,5 кв.м. Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО13 на состав семьи 2 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ..., расположенной в многоквартирном ... г.Волгограда, общей площадью не менее 19,3 кв.м. Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО44 на состав семьи 6 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначные квартирам №№...,28, общей площадью не менее 34,1 кв.м. (19,4 и 14,7). Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО45 на состав семьи 6 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное ... общей площадью не менее 35,15 кв.м.

Помощник прокурора г. Волгограда Кобзарев А.И., истец ФИО1, третье лицо ФИО3, представитель третьего лица ФИО4 - ФИО5, в судебном заседании настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Волгограда, третьего лица Комитета по жилищной политике администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что многоквартирный дом, №... по ... г.Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу, ответчиком принимаются меры к реализации жилищных прав граждан в соответствии с установленным порядком. Также указала, что граждане, которые проживают в данном аварийном доме на условиях социального найма, не признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений.

ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО46, ФИО24, ФИО47, ФИО25, ФИО48, ФИО22, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО38, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО49, ФИО50, ФИО4, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО44, ФИО58, ФИО59,, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО45, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО13, ФИО14, ФИО32, ФИО39, ФИО72 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки в суд не уведомили.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).

На основании статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на условиях социального найма в многоквартирном ... проживают: ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО9 и ФИО8 в квартирах №№..., 7 общей площадью 37,8 кв.м. (18,6 и 19,2 кв.м).; ФИО10, ФИО11 и ФИО12 в ... общей площадью 19,5 кв.м.; ФИО13 и ФИО14 в ... общей площадью 19,3 кв.м.; ФИО44, ФИО73, ФИО58, ФИО59, ФИО61 и ФИО60 в квартирах №№..., 28 общей площадью 34,1 кв.м. (19,4 и 14,7 кв.м); ФИО45, ФИО67, ФИО68 и ФИО74 в ... общей площадью 29,3 кв.м.

На основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... многоквартирный жилой ... по ул.им. Вучетича признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О механизме исполнения заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» определен механизм переселения граждан, проживающих в многоквартирном №... по ул. им. Вучетича г.Волгограда, сроки и этапы их переселения программно-целевым методом в установленном действующим законодательством РФ.

Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены списки граждан, подлежащих переселению из указанного многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... указано изъять для муниципальных нужд земельный участок (кадастровый №...), на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Волгоград, им. Вучетича, 7, признанный аварийным и подлежащим сносу; изъять для муниципальных нужд помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, признанном аварийным и подлежащим сносу, находящихся в собственности граждан, согласно приложению.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

То есть, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД установлен порядок признания граждан малоимущими в целях предоставлениям им по договорам социального найма жилых помещений.

Из материалов дела не следует, что ФИО7 и члены ее семьи, ФИО10 и члены ее семьи, ФИО13 и члены ее семьи, ФИО44 и члены ее семьи, ФИО45 и члены ее семьи, признаны органом местного самоуправления малоимущими в установленном порядке и нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма.

Таким образом, требования прокурора Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившемся в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма нанимателям, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ... г.Волгограда, и возложении на ответчика обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма ФИО7 на состав семьи 5 человек, ФИО10 на состав семьи 3 человека, ФИО13 на состав семьи 2 человека, ФИО44 на состав семьи 6 человек, ФИО45 на состав семьи 6 человек в связи с признанием многоквартирного жилого ... по ул. им. Вучетича Волгограда аварийным и подлежащим сносу удовлетворению не подлежат.

В оставшейся части требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Волгограда по изъятию земельного участка под многоквартирным домом №... по ... г.Волгограда и расположенных в данном многоквартирном доме жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, также не могут быть удовлетворены.

При разрешении заявленных требований суд учитывает, что Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции не определен порядок и сроки принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка и жилых помещений, принадлежащих граждан, а также последовательность совершения административных процедур.

В системе действующего правового регулирования принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о реконструкции аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Как указывалось выше, администрацией Волгограда принято постановление от 21.10.2016 №1606 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, и жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме».

Ни иском заявлении, ни в судебном заседании прокурором не указывалось, какие конкретно положения действующих нормативных актов нарушены администрацией Волгограда в части сроков принятия решения об изъятии.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Суд учитывает, что само по себе признание бездействия органа местного самоуправления незаконным не повлечет восстановления прав неопределенного круга лиц, о нарушении которых заявлено в иске.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц, а так же в интересах ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...