Решение № 7А-10/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 7А-10/2020

№ председательствующий: ФИО7


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу №а-10

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием должностного лица - руководителя Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО на постановление Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1 разряда отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО в отношении должностного лица - руководителя Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Магасский районный суд Республики Ингушетия, судьей которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление суда специалистом 1 разряда отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО3 подана жалоба, в которой просит постановление Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.

Управление Минкультуры России по ЮФО и СКФО, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, при этом представило в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица - руководителя Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО1, полагавшего судебное постановление и законным и обоснованным, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула Федерального закона N 73-ФЗ).

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам в отношении руководителя Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу в период 2017-2019 гг. руководителем Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО4 нарушены требования Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в отсутствии организации: оформления утвержденных границ территорий, предметов охраны и охранных обязательств на объекты культурного наследия федерального значения; работы по обеспечению зонами охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Ингушетия, а также не принятие мер по понуждению собственника (пользователя) по содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния объекта и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия.

В отношении вышеуказанных объектов культурного наследия федерального значения полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны на основании статьи 9.1 Федерального закона N 73-ФЗ переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Управлении культурного наследия Правительства Республики Ингушетия» создано Управление культурного наследия Республики Ингушетия, к основным задачам которого определено осуществление полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданным для осуществления органам государственной власти Республики Ингушетия.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона N 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):

- государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

- федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ).

При этом средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Средства на осуществление указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (ч.ч. 2, 3 ст. 9.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 26.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Таким образом, исходя из анализа приведенных нормативных положений следует, что переданные органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе по организации оформления утвержденных границ территорий, предметов охраны и охранных обязательств на объекты культурного наследия федерального значения, по обеспечению зонами охраны объектов культурного наследия федерального значения, осуществляются в пределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

Как установлено судом первой инстанции, средний размер субвенции (2017-2019 гг.) предоставляемой <адрес> из федерального бюджета на осуществление вышеуказанных полномочий, составляет 806 000 рублей в год. Данные средства расходуется на оплату труда двух специалистов, осуществляющих переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда были исследованы представленные руководителем Управления культурного наследия Республики Ингушетия ФИО4 доказательства, в частности письма: заместителя председателя Правительства Республики Ингушетия в адрес заместителя министра культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. заместителя председателя Правительства Республики Ингушетия в адрес руководителя Управления Минкультуры РФ по ЮФО и СКФО от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя Председателя Правительства Республики Ингушетия в адрес заместителя министра культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, размер субвенции, выделяемой <адрес>, недостаточен для реализации переданных полномочий, а необходимая сумма для определения границ территорий объектов культурного наследия, разработки и утверждения проектов зон охраны составляет 88 778 309, 3 руб.

Кроме того, из представленного в Верховный Суд Республики Ингушетия ответа Министра финансов Республики Ингушетия следует, что решение вопроса исполнения предписания Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО возможно исключительно за счет средств субвенции из федерального бюджета, поскольку выделение средств из республиканского бюджета приведет к нарушению положений бюджетного законодательства и соглашения «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Республики Ингушетия», в рамках которого принято обязательство не осуществлять расходы, не относящиеся к полномочиям республики.

Доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. Указанные доказательства Управлением Минкультуры РФ по ЮФО и СКФО в суд также не представлены.

При этом следует отметить, что по результатам проверки в части полноты и качества проведенных Управлением культурного наследия Правительства Республики Ингушетия мероприятий за счет средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, Управлением Минкультуры РФ по ЮФО и СКФО нарушений не выявлено.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии вины руководителя Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку реализация переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия напрямую зависит от выделения целевых средств государством, и ответственность за осуществление указанных полномочий органы государственной власти субъектов РФ несут в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Доводы, изложенные жалобе, не опровергают выводов суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела. Иная оценка имеющихся в деле доказательств не является основанием для отмены или изменения судебного постановления и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, не имеется, данный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Управления культурного наследия Правительства Республики Ингушетия ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Судья ФИО2