Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-49/2020 М-49/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-46/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Колосова В.И., при секретаре судебного заседания Романенко О.В., с участием административного истца и его представителя ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 ФИО8 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», командира войсковой части №, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Воротов обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействие Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части №, связанное с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказ Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» в зачислении на его именной накопительный счет (далее по тексту – ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – НИС) инвестиционного дохода с 15 мая 2010 г. до включения в НИС и обязать это Федеральное государственное казенное учреждение определить величину доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на его ИНС при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с 15 мая 2010 г. до включения в НИС, произвести перерасчет инвестиционного дохода за указанный период времени и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны Российской Федерации за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на его ИНС участника НИС.

Представитель заинтересованного лица – Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Данное ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, настаивая на том, что из-за несвоевременного включения ФИО3 в реестр участников НИС на его ИНС не начислен инвестиционный доход в размере более 830 000 руб., рассчитанный с помощью программы в «Интернете».

Представитель командира войсковой части № ФИО2 требования не признал, сообщив, что командир войсковой части № после обращения ФИО3 с рапортом в 2018 г. принял все меры для включения его в соответствующий реестр участников НИС. Поскольку законодательством не предусмотрено начисление недополученного инвестиционного дохода, то требования ФИО3 полагает необоснованными.

Представитель административного ответчика «Росвоенипотеки» ФИО5 в письменных возражениях требования не признал, сообщив, что административным истцом выбран неверный способ защиты и круг лиц по административному делу, так как Федеральное государственное казенное учреждение «Росвоенипотека» не является надлежащим ответчиком по делу, заявленные требования подлежат рассмотрению в исковом производстве, а вред возмещается за счет казны Российской Федерации. Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации и не принадлежат административному истцу, а рассчитать предполагаемый инвестиционный доход участника НИС невозможно в связи с отсутствием методики расчетов и предусмотренных законом процедур. Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника НИС зависит от суммы денежных средств, учтенных на ИНС всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления, поэтому рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на ИНС ФИО3, в случае его своевременного включения в реестр участников НИС не представляется возможным.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 возражал против удовлетворения требований, поскольку Воротов в нарушение ст. 220 КАС РФ не представил доказательств нарушения прав и свобод. Реализация военнослужащими права на жилище посредством накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих регламентирована действующим законодательством, которым не предусмотрено получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета, что наносит материальный ущерб Минобороны России.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка и копии контракта видно, что старший прапорщик Воротов первый контракт о прохождении военной службы заключил 15 мая 2007 г. сроком на три года и в последующем, заключая неоднократно новые контракты, непрерывно проходит военную службу по контракту на различных воинских должностях до настоящего времени.

Военнослужащий Воротов 1 августа 2018 г. включен в реестр НИС с момента возникновения основания 15 мая 2010 г., что видно из соответствующей копии уведомления о включении военнослужащего в реестр.

Из обращения ФИО3 в ФГКУ «Росвоенипотека» о доначислении неполученного инвестиционного дохода с мая 2010 г. по август 2018 г. усматривается, что это обращение оставлено без удовлетворения, поскольку возместить недополученный доход от инвестирования возможно только в судебном порядке.

Как усматривается из справки Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» от 26 мая 2020 г. на ИНС ФИО3 учтены накопления за период с 15 мая 2010 г. по 31 мая 2020 г. в размере 2 591 390,89 руб., в том числе доход от инвестирования накоплений за период с 3 квартала 2018 г. по 4 квартал 2019 г. в размере 210 286,51 руб.

Несвоевременное включение ФИО3 в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковой части № подтверждается, изученными в судебном заседании материалами служебного разбирательства, выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «О факте несвоевременного представления сведений для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части №», а также копией личной карточки участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, из которой видно, что документы ФИО3 для включения в реестр НИС направлены из войсковой части № в Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 10 мая 2018 г.

Изучив приведенные документы, суд установил, что из-за несвоевременных действий должностных лиц войсковой части № Воротов включен в реестр участников НИС с 15 мая 2010 г. только лишь в августе 2018 г., после чего на его ИНС установленным порядком учтены накопления для жилищного обеспечения, в том числе инвестиционный доход с третьего квартала 2018 г.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством, в том числе, формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

На основании ч. 1 и 6 ст. 5 того же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации 2005 г. № 800 во исполнение Указа Президента Российской Федерации 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» создано в ведении Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»).

Правилами ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 2005 г. № 655 определен порядок организации работы ФГКУ «Росвоенипотека», по открытию, ведению и закрытию ИНС участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 2005 г. № 655 уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки. Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Как установлено в суде Воротов включен в реестр участников НИС спустя более 8 лет с момента возникновения соответствующего права, после чего на его ИНС установленным порядком учтены накопления за период с 15 мая 2010 г. по 31 мая 2020 г. в размере 2 591 390,89 руб., в том числе доход от инвестирования накоплений за период с 3 квартала 2018 г. по 4 квартал 2019 г. в размере 210 286,51 руб.

Обстоятельства, установленные в суде, доказывают незаконное бездействие командования войсковой части № по включению ФИО3 в реестр участников НИС с момента возникновения такого права в 2010 г. В то же время в Министерстве обороны Российской Федерации изданы необходимые правовые акты для функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что, в отсутствие прямых доказательств со стороны административного истца, исключает возможность связать несвоевременное включение ФИО3 в соответствующий реестр участников НИС по вине должностных лиц воинской части с бездействием Министерства обороны Российской Федерации.

Безусловно, действия ФГКУ «Росвоенипотека» соответствуют действующему законодательству Российской Федерации в области накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Но также очевидно, что права ФИО3 нарушены тем, что со второго квартала 2010 г. по второй квартал 2018 г. ему на ИНС не начислены доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, уполномоченным федеральным органом в соответствии Федеральным законом 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких обстоятельствах необходимо признать, что в связи с нераспорядительностью должностных лиц воинской части административный истец включен в реестр участников НИС спустя более 8 лет, поэтому оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Это нарушение прав военнослужащего требует восстановления в судебном порядке.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО3 частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено в суде требования ФИО3 непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, поэтому административный истец обоснованно обратился в суд в порядке административного судопроизводства.

ФГКУ «Росвоенипотека» создано в ведении Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, поэтому доводы представителя административного ответчика ФИО5 о ненадлежащем административном ответчике, суд находит несостоятельными.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона 2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений. В этой связи отсутствие методики расчета предполагаемого инвестиционного дохода не может являться основанием для умаления права на жилище участников НИС. При этом представленный административным истцом расчет размера недополученного инвестиционного дохода, суд не может принять, поскольку лишен возможности его проверить без исходных данных.

По мнению суда, положения ч. 8 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона о том, что накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию, регулируют иные правоотношения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Поэтому суд полагает возможным, несмотря на отсутствие правового регулирования получения военнослужащим недополученного инвестиционного дохода, истребовать у Министерства обороны Российской Федерации соответствующую денежную сумму за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на ИНС административного истца.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременным включением ФИО3 ФИО10 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и отказ Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» в зачислении на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО3 ФИО11 инвестиционного дохода с 15 мая 2010 г. до 1 августа 2018 г.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Росвоенипотека» определить величину доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения ФИО3 ФИО12 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 15 мая 2010 г. до 1 августа 2018 г., произвести перерасчет инвестиционного дохода за указанный период времени и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны Российской Федерации за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления её на именной накопительный счет ФИО3 ФИО13.

Требования ФИО3 о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, связанное с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» и Министерству обороны Российской Федерации об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов