Решение № 2А-541/2020 2А-541/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-541/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Чугуновой И.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2020-000331-82 производство (№2а-541/2020) по административному иску ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконными действий по внесению в ЕГРП сведений об описании местоположения границ земельного участка, об обязании исключить сведения из ЕГРП,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконными действий по внесению в ЕГРП сведений об описании местоположения границ земельного участка, об обязании исключить сведения из ЕГРП, мотивируя свои требования тем, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В мае 2018 года ФИО3 обратилась в Заокский районный суд Тульской области с иском к ФИО5 о разделе совместно нажитого имущества. Определением Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ наложен арест на земельный участок с кадастровым номером №. Запись о наличии ограничения прав объекта недвижимости в виде ареста внесена в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время дело по иску ФИО3 к ФИО5 находится на рассмотрении в апелляционной инстанции Тульского областного суда. В судебном заседании апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представила межевой план земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которым были определены границы земельного участка (ранее границы не были установлены). Определением Заокского районного суда был наложен арест на земельный участок, которое имелось в распоряжении Управления Росреестра по Тульской области. Полагает, что ответчиком не соблюдены положения ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в результате чего нарушены его права как собственника земельного участка с кадастровым номером № т.к. имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью (ст. 34 Семейного кодекса РФ). Полагает, что до снятия ареста с объекта недвижимости Управление Росреестра не вправе вносить какие-либо сведения об этом объекте в государственный реестр недвижимости. Согласно Разделу 3 Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о местоположении земельного участка (план (чертеж, схема) земельного участка и описание местоположения границ земельного участка) были внесены в государственный реестр недвижимости. Указанные действия Управления Росреестра по Тульской области по внесению каких-либо сведений об объекте недвижимости являются незаконными, поскольку арест с данного имущества не снят. Считает, что ответчик не вправе был вносить в государственный реестр недвижимости сведения о местоположении земельного участка: план (чертеж, схема) земельного участка и описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № (Раздел 3 Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с межевым планом, предоставленным ФИО3, земельный участок сформирован таким образом, что расположенный на нем незавершенный строительством жилой дом (не стоит на учете в ЕГРН), оказался за границами вновь образованного земельного участка. При этом, по красной линии <адрес>, как и на соседних участках, существует старый забор и недостроенное здание расположено на огороженной территории, за забором. Кроме того, земельный участок стал находиться в зоне береговой полосы. В соответствии с п. 3 ч. 5 и ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности. С учетом изложенного, просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения границ - координатах характерных точек границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> 3, принадлежащего на праве собственности ФИО3 и обязать административного ответчика исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ - координатах характерных точек границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу<адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутсвие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что согласно ст. 80 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" установлено, что арест имущества включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества, и применяются в том числе для сохранности имущества. Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, запрет распоряжения - это ограничение прав собственника в течение определенного срока не совершать какие-либо действия с имуществом, которые могут привести к его отчуждению. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. Полагает, что внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ спорного земельного участка не приводит к изменению уникальных характеристик земельного участка, не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик земельного участка правообладателя, кроме того данные действия не повлекли отчуждение объекта недвижимости. С учетом изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном порядке, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что арест имущества включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества, и применяются в том числе для сохранности имущества. Исходя из норм действующего законодательства, запрет распоряжения - это ограничение прав собственника в течение определенного срока не совершать какие- либо действия с имуществом, которые могут привести к его отчуждению. Полагает, что арест, наложенный судом в качестве обеспечительной меры, не дает возможности в целом распоряжаться объектом недвижимого имущества, в отношении которого он наложен, в том числе осуществлять его раздел или иные преобразования. Управлением Росреестра по Тульской области в соответствии с действующим законодательством были произведены уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества, подлежащего разделу между бывшими супругами. Данные уточнения не являются действиями с имуществом, которые могут привести к его отчуждению.

Заинтересованное лицо ИП ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

В силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в том числе, административного истца, об уважительности причин своей неявки не сообщившего.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на государственный кадастровый учет со статусом ранее учтенный.

В производстве Заокского районного суда Тульской области находилось гражданское дело 2-5/2019 по иску ФИО3 к ФИО5 о разделе совместно нажитого имущества.

Определением Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ был наложен арест на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тульской области зарегистрировано ограничение в виде ареста на основании определения Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданский кодекс РФ устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, отраженных в постановлениях от 26.05.2011 N 10-П, от 10.11.2016 N 23-П, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости", является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Пунктом 5 статьи 1 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Частью 3 статьи 1 указанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество определена как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу статьи 27 Закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона, в том числе не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

В соответствии с частью 2 статьи 14 данного закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 18 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тульской области осуществлен государственный кадастровый учет изменений вышеуказанного земельного участка с кадастровым №, в связи с установление границ земельного участка на основании заявления ФИО3 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 80 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" арест имущества включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества, и применяются в том числе для сохранности имущества.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, запрет распоряжения - это ограничение прав собственника в течение определенного срока не совершать какие-либо действия с имуществом, которые могут привести к его отчуждению.

Установление или изменение уникальных характеристик арестованного земельного участка, определяющих его существование как объекта гражданского оборота, не является юридически значимыми действиями по распоряжению таким объектом, его преобразованию.

Уточнение уникальных характеристик арестованного имущества направлено на установление четких пределов ограничения прав собственника (владельца) в связи с наложением ареста на недвижимое имущество и способствует не только фиксированию существующего положения спора, но и достижению высшей степени правовой определенности вещно-правовых отношений.

Вопреки доводам административного истца, в результате осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым № в связи с установлением границ, нарушения режима ареста не происходит, поскольку установление описания границ земельного участка не является распоряжением земельным участком.

Анализируя вышеуказанные нормы, конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области - уполномоченным органом, осуществляющим функции государственного кадастрового учета на территории Тульской области были обоснованно внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения об описании местоположения границ - координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением вышеперечисленных нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконными действий по внесению в ЕГРП сведений об описании местоположения границ земельного участка, об обязании исключить сведения из ЕГРП, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконными действий по внесению в ЕГРП сведений об описании местоположения границ земельного участка, об обязании исключить сведения из ЕГРП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца через Советский районный суд г.Тулы со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: