Решение № 2-302/2019 2-302/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-302/2019

Дело № 2-302/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Филипповский А.В.,

при секретаре Смирновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля, в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 71» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии города Ярославля, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 71» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность периметрального ограждения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля во исполнение задания прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 71» г. Ярославля. В ходе проверки установлено, что муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 71» на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> (основное здание школы и отдельно стоящее здание мастерских). Установлено, что ограждение МОУ «Средняя школа № 71» имеет дефекты, что ведет к нарушению прав учащихся и работников школы на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья. Несмотря на неоднократное установление нарушения целостности периметрального ограждения в рамках обследования здания МОУ «Средняя школа № 71», представление об устранении нарушений требований законодательства, внесенное в адрес директора департамента образования мэрии г. Ярославля прокуратурой города Ярославля, денежные средства на проведение ремонтных работ до настоящего времени не выделены. В связи с указанными обстоятельствами возник настоящий иск.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохин Я.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному в заявлении.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что являются ненадлежащим ответчиком, поддержала письменный отзыв, согласно которого порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с бюджетным законодательством департамент образования мэрии выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, что не является аналогом «финансирования» муниципальных учреждений. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. При этом финансирование отрасли «Образование» является не достаточным. Общая потребность отрасли на ремонтные работы составляет более 4 миллиардов рублей, из них на обеспечение периметральным ограждением территорий образовательных организаций - 86 065,4 тыс. руб.

Соответственно, департамент образования мэрии города Ярославля сможет выделить финансирование для проведения работ по ограждению территорий МОУ «Средняя школа № 71» при достаточном финансировании из городского бюджета.

Бюджет города Ярославля на 2019 год сформирован и утвержден решением муниципалитета г. Ярославля от 20.12.2018 N 190 "О бюджете города Ярославля на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов". Дополнительные ассигнования могут быть распределены департаментом образования мэрии подведомственным учреждениям только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля по отрасли «Образование». В компетенцию департамента образования не входит инициирование процедур по внесению изменений в бюджет города.

Представитель ответчика МОУ СОШ №71 ФИО2 в суде пояснила, что в настоящее время частично ограждение установлено, в силу погодных условий не представляется установить ограждение полностью.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля во исполнение задания прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 71» г. Ярославля.

В ходе проверки установлено, что муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 71» на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> (основное здание школы и отдельно стоящее здание мастерских).

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В силу с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г.

Из пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (далее - Федеральный Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными, государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пункт 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, устанавливает, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Установлено, что ограждение МОУ «Средняя школа № 71» имеет дефекты, что ведет к нарушению прав учащихся и работников школы на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МОУ «Средняя школа № 71» имеет статус некоммерческой организации.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что мэрия города Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

Несмотря на неоднократное установление нарушения целостности периметрального ограждения в рамках обследования здания МОУ «Средняя школа № 71», представление об устранении нарушений требований законодательства, внесенное в адрес директора департамента образования мэрии г. Ярославля прокуратурой города Ярославля, денежные средства на проведение ремонтных работ до настоящего времени не выделены.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ссылки ответчика на недостаточность средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанность по восстановлению целостности периметрального ограждения возложена на ответчика действующим законодательством.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда в части возложении обязанности по восстановлению целостности периметрального ограждения данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 71» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность периметрального ограждения данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Филипповский