Постановление № 5-2-5/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-2-5/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос.Красная Заря 22 июня 2017 года

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области

Артёмов А.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного

прокурора Орловской области Алдошиной И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пос.Красная Заря материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 572001001, зарегистрированного по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновское сельское поселение, ул.Северный парк, д.8

у с т а н о в и л :

Государственным унитарным предприятием Орловской области «Дорожная служба» (далее по тексту – ГУП ОО «Дорожная служба») совершено умышленное невыполнение требований Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 18 мая 2017 года в 00:01 час ГУП ОО «Дорожная служба» умышленно не выполнены требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора, изложенные в представлениях от 27 марта и 17 апреля 2017 года, внесённых по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог и выявленных в деятельности ГУП ОО «Дорожная служба» нарушениях законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог. Представление №13-2017 от 27 марта 2017 года об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог со сроком его исполнения до 27 апреля 2017 года было получено ГУП ОО «Дорожная служба» 03 апреля 2017 года, однако меры по безотлагательному рассмотрению представления прокурора и извещению о дате, времени и месте его рассмотрения не предприняты, в установленный законом срок допущенные нарушения не устранены. Ответ о рассмотрении представления без извещения прокурора поступил 28 апреля 2017 года. Представление прокурора от 17 апреля 2017 года №13-2017 по аналогичным нарушениям было получено ГУП ОО «Дорожная служба» 02 мая 2017 года и в установленный законом срок до 17 мая 2017 года не рассмотрено, о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурор не извещался, допущенные нарушения не устранены, ответ в межрайонную прокуратуру ГУП ОО «Дорожная служба» представлен 01 июня 2017 года с нарушением установленного законом срока.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину ГУП ОО «Дорожная служба» в совершении административного правонарушения признал полностью, просил о назначении административного наказания в виде штрафа с уменьшением его размера до минимального предела, суду пояснил, что ГУП ОО «Дорожная служба» получало представления прокурора и имело возможность в установленные в представлении прокурора сроки рассмотреть представление с извещением прокурора о дате, времени и месте его рассмотрения, однако по упущению этого сделано не было. Ответы на представления даны с нарушениями установленных сроков, требования не исполнены по причине отсутствия достаточного финансирования, наличия значительной кредиторской задолженности и затруднений с поставками щебня и асфальта. Частично работы по ремонту автомобильных дорог произведены. Ответы на представления межрайонного прокурора не представлены в установленные сроки поскольку ожидали поставки материалов для формулирования ответов с конкретными действиями.

Старший помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошина И.Н. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении в отношении ГУП ОО «Дорожная служба» производства об административном правонарушении, в силу того, что ГУП ОО «Дорожная служба» не выполнило в установленные сроки законные требования межрайонного прокурора, а именно: не известило прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления, представило ответы на представления за пределами установленного месячного срока, допущенные нарушения устранены не были, в связи с чем просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа минимальном размере.

Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст.ст. 6, 7 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.41-61), Уставу ГУП ОО «Дорожная служба» (л.д.62-72), свидетельствам о государственной регистрации юридического лица (л.д.38-39), ГУП ОО «Дорожная служба» является самостоятельным юридическим лицом и не имеет обособленных подразделений (филиалов, представительств) с правами юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог в марте и апреле 2017 года были выявлены в деятельности ГУП ОО «Дорожная служба» нарушения законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог.

В связи с выявленными нарушениями, межрайонной прокуратурой 27 марта 2017 года и 17 апреля 2017 года в адрес ГУП ОО «Дорожная служба» вынесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог. В связи с выявленными нарушениями, Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой в адрес ГУП ОО «Дорожная служба» было направлено представление прокурора №13-2017 от 27 марта 2017 года об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог со сроком его исполнения до 27 апреля 2017 года. Вышеуказанное представление ГУП ОО «Дорожная служба» было получено 03 апреля 2017 года, однако меры по безотлагательному рассмотрению представления прокурора с его участием не предприняты, в установленный законом срок допущенные нарушения не устранены, ответ поступил в Новодеревеньковскую межрайонную прокуратуру 28 апреля 2017 года. Представление Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры от 17 апреля 2017 года №13-2017 по аналогичным нарушениям было получено ГУП ОО «Дорожная служба» 02 мая 2017 года, но также в установленный законом срок до 17 мая 2017 года не рассмотрено с извещением прокурора, допущенные нарушения не устранены, ответ в межрайонную прокуратуру ГУП ОО «Дорожная служба» к указанному сроку не представлен. С нарушением установленного законом срока 01 июня 2017 года в Новодеревеньковскую межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление №13-2017 от 17 апреля 2017 года за исх. №1574 от 31 мая 2017 года.

Факт административного правонарушения и вина ГУП ОО «Дорожная служба» в его совершении подтверждаются исследованными судом материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-5), представлениями об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог от 27 марта 2017 года (л.д.6-7,22-24) и 17 апреля 2017 года (л.д.25-26,36-37), ответами ГУП ОО «Дорожная служба» от 27 апреля 2017 года №1269 (л.д.8-9), от 31 мая 2017 года №1574 (л.д.27-28) с приложениями писем, актов и ведомостей дефектов (л.д.10-21,29-35), объяснением начальника Новодеревеньковского дорожного отдела ГУП ОО «Дорожная служба» ФИО1 от 14 июня 2017 года (л.д.79).

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

ГУП ОО «Дорожная служба» своевременно получило представления прокурора от 27 марта и 17 апреля 2017 года и в пределах оставшегося разумного срока имело возможность и правовые механизмы для извещения прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представлений с его участием и подготовки мотивированных ответов в отведённые законом и представлениями сроки, чего сделано не было. Ответы на представления, рассмотренные ГУП ОО «Дорожная служба» без извещения прокурора поступили с нарушением месячного срока. Выявленные нарушения законодательства не устранены.

Таким образом, действия ГУП ОО «Дорожная служба» суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Довод представителя юридического лица ФИО1 о том, что ответы на представления прокурора не были своевременно представлены в межрайонную прокуратуру по причине ожидания поставки материалов и начала конкретных действий для формулирования мотивированных ответов является полностью необоснованным, поскольку фактические действия по устранению нарушений законодательства и процедура рассмотрения представления прокурора со сроком его рассмотрения не имеют между собой ничего общего, тем более, что после полученных прокуратурой ответов ГУП ОО «Дорожная служба» нарушения законодательства не устранены.

Отсутствие достаточных финансовых средств, тяжелое финансовое положение юридического лица, недоставка предприятием и поставщиками материалов для работы по проведению ремонтных работ дорожного полотна и другие обстоятельства материального характера суд не принимает в качестве объяснения уважительности причин вышеуказанных нарушений требований прокурора по рассмотрению представления с его участием и в установленный срок (процессуальные нарушения), и это не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности.

При назначении наказания ГУП ОО «Дорожная служба» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом учитывается полное признание представителем юридического лица вины ГУП ОО «Дорожная служба» в совершении вышеуказанного административного правонарушения с раскаянием от имени юридического в совершённом правонарушении.

С учетом вышеизложенного и материального положения ГУП ОО «Дорожная служба», подтверждённого данными оперативной кредиторской задолженности по состоянию на 01 июня 2017 года (л.д.91-97) и бухгалтерским балансом предприятия по состоянию на 31 декабря 2016 года (л.д.98-99), суд считает возможным ГУП ОО «Дорожная служба» назначить наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ, в то время как наказание в виде административного приостановления деятельности явно не соразмерно совершённому административному правонарушению и является преждевременным и не отвечающим требования разумности и справедливости.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Орловской области (Прокуратура Орловской области), ИНН: <***>, КПП: 575301001, Расчётный счёт: <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г.Орёл, БИК банка получателя: 045402001, код ОКТМО: 54701000, КБК: 41511690010016000140; взыскатель штрафа: прокуратура Орловской области (302040, <...>).

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Орловский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья А.А.Артёмов