Решение № 2А-1384/2025 2А-179/2026 2А-179/2026(2А-1384/2025;)~М-1154/2025 М-1154/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-1384/2025

№ 2а-179/2026 (2а-1384/2025;)

10RS0016-01-2025-002400-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2026 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Шишкаловой И.В.,

при секретаре Мамаевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10 Федеральной службы исполнения наказаний» к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 об оспаривании представления,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – МСЧ-10, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 об оспаривании представления от 17 октября 2025 г. № 17-16 2025 по тем основаниям, что в адрес МСЧ по результатам проведенной Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения Учреждением стандартов медицинской помощи, клинических рекомендаций и порядков при организации и оказании медицинской помощи, проведении лабораторно-инструментальных исследований и диспансерном наблюдении поступило оспариваемое представление. Истец полагает, что проверка проведена с нарушением норм материального права, поскольку предмет проверки ответчика является предметом федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, которая должна проводиться в соответствии с требованиями ст.87 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Помимо прочего ответчиком в адрес истца не направлялось решение о проведении проверки, что является нарушением п.3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Ответчик в нарушении приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 не принимал участие в рассмотрении представления. Ссылаясь на вышеуказанное, а также на отсутствие выявленных по результатам проверки негативных последствий, истец просит суд признать нарушение ответчиком при проведении проверки МСЧ-10 требований ст.6 Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п.п. 6 и 13 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195; незаконным представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 17 октября 2025 г. № 17-16 2025.

Определением Сегежского городского суда от 15 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Росздравнадзор.

Определением Сегежского городского суда от 12 января 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, участие которого в судебном заседании обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Помощник Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 полагал требования не подлежащими удовлетворению, просил в иске отказать.

Иные лица в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.

Заслушав представителя административного истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с п.п. 2, 4 и 5 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ).

В силу положений ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья; администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок № 285), утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285.

Как установлено п. 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Вопросы осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу регулируются гл. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (ст. ст. 32 – 34; далее по тексту – ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В соответствии с п 2.2 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания возложен на прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Данный вид надзора на территории Республики Карелия осуществляется специализированной прокуратурой (ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ») - Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - Карельская прокуратура по надзору; Карельский прокурор по надзору).

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ» в предмет надзора прокуратуры за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу входит, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст. 32 указанного Федерального закона; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, требовать объяснения от должностных лиц, возбуждать производства об административных правонарушениях.

Пунктом 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом приведенных норм закона уполномоченное лицо органов прокуратуры вправе вносить представление в случае, если придет к выводу о наличии факта нарушения закона. При этом представление само по себе не влечет негативных последствий, поскольку в случае его отклонения лицом, которому оно внесено, органы прокуратуры вправе добиваться устранения указанных в нем нарушений иными способами, в том числе в судебном порядке. При этом действующее законодательство не исключает возможность отказа должностного лица в удовлетворении требований, изложенных в представлении.

В соответствии с определением, данным в ст. 54 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор (в контексте ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») - это Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Судом установлено и следует из материалов дела, Карельской прокуратурой по надзору в рамках осуществления прокурорского надзора совместно со специалистами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия проведена проверка исполнения требований УИК РФ, Федерального закона № 323-ФЗ, в ходе которой установлены описанные в оспариваемом представлении нарушения.

Как следует из устава Учреждения, МСЧ-10 является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке (п.1.1).

Из материалов дела следует, что МСЧ-10 осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 23 августа 2017 г. № ФС-10-01-000504, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Лицензия является единой для всех структурных подразделений МСЧ-10.

Согласно пункту 6.7 устава в состав МСЧ-10 в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входят филиалы, в том числе «Больница», «Медицинская часть № 1», «Медицинская часть № 2», «Медицинская часть № 3», «Медицинская часть № 4», «Медицинская часть № 5», «Медицинская часть № 6», «Военно-врачебная комиссия», «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

Пунктом 2.1 устава определено, что предметом и целями Учреждения являются, в том числе, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение.

К основным видам деятельности Учреждения п. 2.3 устава относит, в том числе, деятельность в области здравоохранения; медицинская деятельность, включая оказание первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи и отдельных видов специализированной медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о соответствии порядка проведения проверки деятельности медицинских частей МСЧ-10 требованиям действующего законодательства. Проверка проведена в рамках надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, в порядке, предусмотренном гл. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ», надлежащим должностным лицом.

Вопреки утверждению административного истца при проведении проверки в порядке гл.4 ФЗ «О прокуратуре РФ» решение о проведении проверки не принимается, до проверяемого лица не доводится.

Истцом заявлено о несогласии с наличием нарушений, изложенных в представлении, на дату его внесения.

По результатам проведенной Карельской прокуратурой по надзору проверки в адрес Учреждения внесено представление от 17 октября 2025 г. № 17-16 2025 об устранении нарушений законодательства.

В ответ на указанное представление Учреждение письмом от 18 ноября 2025 г. № исх-11/ТО/46/4-2874 сообщило Карельскому прокурору по надзору, что представление рассмотрено, направлена информация о рассмотрении представления от 14 ноября 2025 г. № исх-11/ТО/46/7-2843, согласно которому Учреждение сообщило о проведении с 17 по 25 сентября 2025 г. проверки подведомственных структурных подразделений в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в ходе которой были выявлены факты нарушений, аналогичные указанным в оспариваемом представлении и, которые были частично устранены в период проведения проверки, частично в ходе исполнения контролируемых мероприятий по устранению таковых.

В ходе проведения 15, 16 и 22 сентября 2025 г. Карельской прокуратурой по надзору совместно с сотрудниками Росздравнадзора проверки относительно соблюдения МСЧ-10 требований законодательства в сфере здравоохранения выявлены нарушения, которые нашли свое отражение в справках Росздравнадзора от 25 сентября и 2 октября 2025 г.

Так согласно справкам Росздравнадзора следует, что Учреждением допущены нарушения исполнения законов о медико-социальном обеспечении, выявлены нарушения:

требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме, утвержденных приказом Минздрава России от 30 октября 2020 г. № 1183н, а также приказом Минздрава России от 11 апреля 2025 г. № 189н, выразившихся в отсутствии в филиалах МСЧ-10 в укладке лекарственных препаратов, наличие которых предусмотрено указанными требованиями (например, платифиллин, атропин, активированный уголь, гепарин натрия, клопидогрел, этамзилат раствора для внутривенного и внутримышечного введения или раствора для инъекций, прокаинамид, этанол раствор для наружного применения и др.);

требований Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 923н «Об утверждении, выразившихся в отсутствии в терапевтическом кабинете Медицинской части № 2 пульсоксиметра, анализатора глюкозы в крови, ростомера, измерителя пикового скорости выдоха (пикфлуометра) со сменными мундштуками, в здравпункте Медицинской части № 4 отсутствовал пульсоксиметр;

требований Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздрава России от 31 июля 2020 г. № 786н, выразившихся в отсутствии оснащения стоматологического кабинета Медицинской части № 2 аквадистилятором (медицинским);

требований Порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми, утвержденного приказом Минздрава России от 15 марта 2022 г. № 168н, выразившихся в отсутствии в амбулаторных картах осужденных, подлежащих диспансерному наблюдению в связи с наличием у них соответствующих заболеваний, сведений о взятии пациентов под диспансерное наблюдение (Ш. Р. К. П. Ч..), о выполнении эхокардиографии и расчета скорости клубочковой фильтрации (Ю. Б. Ш. о выполнении установленного объема контролируемых показателей состояния здоровья в рамках проведения диспансерного наблюдения (Ш. А..);

требований Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Эндокринология», утвержденного приказом Миздрава России от 13 марта 2023 г. № 104н, выразившихся в несоблюдении критериев оценки качества медико-санитарной помощи при диабете 2 типа (К.

требований приказа Минздрава России от 8 июня 2020 г. № 557н, приказа Минздрава России от 14 апреля 2025 г. № 205н, выразившихся в отсутствии в протоколах функциональной диагностики (электрокардиографии) наименования медицинской организации, проводившей исследование, соответствующее уставу медицинской организации, ее адрес, а также время проведения исследования (К.);

требований приказа Минздрава России от 9 июня 2020 г. № 560н, выразившихся в использовании при описании рентгенологических исследований протоколов неустановленной формы (Е.., Б..).

требований ч.1 п.11 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ и приказа Минздрава России от 13 мая 2025 г. № 274н, выразившихся в ведении медицинской документации с нарушением установленных требований;

требований Правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 29 апреля 2025 г. № 260н, выразившихся в нарушении условий хранении лекарственных препаратов, хранение лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, а также с нарушением температурного режима их хранения; отсутствия контроля за сроками годности медицинских изделий;

требований п.11 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, на лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285, выразившиеся в окончательном оформлении листа назначений лекарственных препаратов ранее даты фактической выдачи лекарственных преапаратов (Ш.

По результатам проведенной проверки Карельским прокурором по надзору в адрес Учреждения внесено оспариваемое представление, согласно которому отражены нарушения, описанные в актах Росздравнадзора.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при оказании первичной медико-санитарной помощи, при проведении медицинских осмотров, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Приложением к вышеуказанному Положению утвержден перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, куда включены работы (услуги) по лечебному делу, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), общей практике, сестринскому делу, терапии.

В соответствии с п.п. 2, 2.1 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи, создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи.

В силу ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ).

Обязанность оказания медицинской помощи касается обеспечения гуманных условий для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в связи с чем, несоблюдение учреждением обязательных требований, установленных законодательством в области здравоохранения, ведет к недопустимому риску для здоровья указанных в настоящем абзаце лиц.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку проверка проведена в соответствии с предоставленными Карельской прокуратуре по надзору полномочиями, представленными в дело доказательствами подтверждается нарушение МСЧ-10 требований по оказанию лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, надлежащей медицинской помощи.

При этом сама формулировка оспариваемого представления соответствует принципам конкретности и исполнимости.

Довод административного истца об устранении выявленных нарушений до внесения Карельским прокурором по надзору оспариваемого представления не может являться основанием признания представления незаконным, поскольку проверка проводилась в периоды 15, 16 и 22 сентября 2025 г., представление, являясь мерой реагирования прокуратуры на нарушения закона, выявленные в ходе проведения проверки, вносится по результатам ее проведения.

Более того, Учреждение в рамках ознакомления с оспариваемым представлением в ответе от 14 ноября 2025 г. № исх-11/ТО/46/7-2843 сообщило Карельскому прокурору по надзору о проведении учреждением в период с 17 сентября по 25 сентября 2025 г. проверки подведомственных структурных подразделений в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в ходе которой Учреждением также выявлены факты, изложенные в представлении, часть из которых была устранена в ходе внутренней проверки, часть в ходе исполнения контролируемых мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Письмом от 18 ноября 2025 г. № исх-11/ТО/46/4-2874 Учреждение сообщило Карельскому прокурору по надзору о рассмотрении представления с приложением справок об устранении нарушений, выявленных в рамках проведенной Учреждением проверкой подведомственных структурных подразделений в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Таким образом, факты наличия нарушений, выявленных Карельским прокурором по надзору в рамках проверки, проводимой 15, 16 и 22 сентября 2025 г., также подтвердились проводимой Учреждением проверкой подведомственных структурных подразделений в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что не оспаривается истцом и следует из письма от 14 ноября 2025 г. № исх-11/ТО/46/7-2843.

Доводы административного истца об отсутствии в оспариваемом представлении сведений о выявлении негативных последствий, как этого требует п. 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195, а также об отказе Карельского прокурора по надзору принимать участие в рассмотрении представления, отклоняются судом по следующим основаниям.

В п. 5.6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» разъяснено, что из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Закона № 2202-1 во взаимосвязи с положениями его статей 23 - 25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам: в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона.

При этом п. 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 обязывает прокурора в документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 84-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Закона о прокуратуре», само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч.1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Карельской прокуратурой по надзору проведена проверка соблюдения МСЧ-10 стандартов медицинской помощи, клинических рекомендаций и порядков при организации и оказании медицинской помощи, проведении лабораторно-инструментальных исследований и диспансерном наблюдении лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, что явилось основанием для внесения прокурором представления.

Неявка Карельского прокурора по надзору на рассмотрение представления с наличием у проверяемого лица месячного срока для предоставления ответа на внесенное представление не может повлечь признание представления незаконным.

Неисполнение МСЧ-10 обязанности оказания медицинской помощи в установленном законом порядке влечет негативные последствия для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, ведущие к недопустимому риску для здоровья указанных лиц.

Также суд не усматривает нарушения ответчиком ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», поскольку указанная норма определяет свойства юридической силы решений Конституционного Суда Российской Федерации, относя к таковым их обязательность.

Судебные акты Конституционного Суда РФ не содержат конституционно-правового истолкования каких-либо норм и посвящено исключительно вопросу о соответствии жалоб заявителей критериям подведомственности и допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, оставляя решение этих вопросов федеральному законодателю (статья 129, часть 1).

Федеральный контроль и надзор в сфере здравоохранения в соответствии с его конституционным предназначением возложен на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) (п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения»), что не препятствует отнесение этой деятельности одновременно к объекту прокурорского надзора, в рамках которого обеспечиваются своевременное и адекватное реагирование на ставшие известными факты нарушения прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку для признания решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов административного истца, а указанная совокупность по делу не установлена, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 10 Федеральной службы исполнения наказаний» к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 о признании представления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья И.В. Шишкалова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2026 г.