Решение № 2А-3498/2024 2А-628/2025 2А-628/2025(2А-3498/2024;)~М-2585/2024 М-2585/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-3498/2024

УИД 63RS0027-01-2024-003545-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Ширмаевой И.А.,

представителя административного ответчика администрации с.п.Пискалы м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-628/2025 (№2а-3498/2024) по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к администрации сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором, с учетом уточнений, просит, признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в непринятии мер к обустройству тротуарами участков автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; устранению дефектов дорожного покрытия (выбоин) вблизи <адрес> с.<адрес> м.<адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области устранив течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения действующего законодательства, обеспечить наличие тротуаров на участках автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; устранить дефекты дорожного покрытия (выбоин) вблизи <адрес> с.<адрес> м.<адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения администрацией с.<адрес> м.<адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствуют тротуары.

В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес>, вблизи <адрес> на покрытии проезжей части имеются повреждения (выбоины), параметры которой превышают предельно-допустимые, длиной 120 см, глубиной 8 см, площадью 1,44 кв.м.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области.

Представитель административного истца в лице помощника прокурора Ставропольского района Самарской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области в лице главы администрации ФИО5 в судебном заседании пояснила, что тротуары на заявленных участках автомобильной дороги действительно отсутствуют, но работы по уже начались. Окончание работ запланировано примерно на ДД.ММ.ГГГГ. Повреждения дорожного полотна в виде выбоин также будут устранены.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, о рассмотрении дела без его участия не просил.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия. Согласно представленного отзыва указывает на следующее. Администрация сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский является самостоятельным муниципальным образованием, в связи с чем в своей деятельности руководствуется ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г.

Согласно указанного ФЗ, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно представленного отзыва, просил принять решение на усмотрение суда.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил суду, что он является инспектором в области дорожного движения. Совместно с представителем прокуратуры был проведен осмотр дорожного полотна с.Пискалы, составлен акт.

Суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся заинтересованных лиц. Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с положением статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Под дорожной деятельностью в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимают деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, тем самым, требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п.4.5.1.3), а пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.4.5.1.4).

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021 подлежит обязательному применению. Кроме того, указанный стандарт внесен в «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

Требования указанных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения администрацией с.<адрес> м.<адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар.

Отсутствие тротуаров вдоль автомобильной дороги является нарушением требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, который предусматривает тротуары и пешеходные дорожки на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Нормы обустройства автодорог и улиц сельских поселений пунктов тротуарами (пешеходными дорожками) устанавливает п. 5.11 Свода правил 42.13330.2011.

Согласно п. 4.5.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на доходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке- с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел/ч. Тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч.- не менее двух полос движения.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Данная норма ГОСТ применяется ко всем автодорогам, проходящим через населенный пункт и имеющим твердое покрытие, независимо от категории автодороги.

Указанная выше дорога имеет твердое покрытие и проходит через населенный пункт, что установлено материалами административного дела.

В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги вблизи <адрес> с.<адрес> м.<адрес> имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин.

Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения, а также причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ при составлении и исполнении бюджетом участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Несмотря на то, что содержание муниципальной дорожной уличной сети осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, результативность и эффективность такого расходования не обеспечены, заданный результат в виде надлежащего технического состояния автомобильной дороги не достигнут.

Невыполнение администрацией сельского поселения Пикалы муниципального района Ставропольский вышеуказанных требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в сельском поселении Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области. При этом, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым предоставить административному ответчику двадцати четырех месячный срок для устранения выявленных нарушений для обустройства тротуарами (пешеходными дорожками) участка автомобильной дороги и двенадцати месячный срок для устранения дефекта дорожного покрытия (выбоины).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 177, 218, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: в непринятии мер к обустройству тротуарами по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> м.<адрес>, а также устранению дефектов дорожного покрытия (выбоин) возле <адрес> с.<адрес> м.<адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить элементами обустройства (тротуарами, пешеходными дорожками) участок автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> м.<адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия (выбоин) возле <адрес> с.<адрес> м.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 14.02.2025г.