Решение № 2-198/2017 2-198/2017(2-4018/2016;)~М-3853/2016 2-4018/2016 М-3853/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2-198/2017

Дело № 2-198/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В.

при секретаре Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 19 января 2017 года дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Иртышская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обязании разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Иртышская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обязании разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке, указав, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В соответствии со ст.ст. 3, 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. В силу ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ, нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50 (Порядок), Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Пунктом 4 Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов, при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг и служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполнения работ, оказания услуг. Таким образом, разработка нормативов обусловлена образованием у юридического лица отходов не только в связи с производством продукции, но и с оказанием услуг. Это следует также из методов определения (расчета) нормативов образования отходов установленных разделом II «Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2014 года № 349. Исходя из положений ст.ст. 28, 34 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, за которых несет ответственность с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. МБОУ «Иртышская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого образуются производственные, биологические, бытовые отходы, однако, проекты образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны, до настоящего времени не утверждены уполномоченным органом исполнительной власти. Сложившаяся ситуация нарушает действующие требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также противоречит законным интересам Российской Федерации в указанной сфере. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Иртышская средняя общеобразовательная школа» по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и обязать разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Омского района Омской области Соловьева К.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Иртышская средняя общеобразовательная школа», а так же третьего лица Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме, просил суд предоставить срок для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также заключение соответствующего договора до конца марта 2017 года.

Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Закона, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу статьи 18 Закона, нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. На основании частей 1,2,3 статьи 18 указанного Федерального закона, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктами 1, 2 «Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 года № 50, установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Согласно пункта 4 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Таким образом, разработка нормативов обусловлена образованием у юридического лица отходов не только в связи с производством продукции, но и с оказанием услуг.

Это следует также из методов определения (расчета) нормативов образования отходов установленных разделом II «Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 года № 349.

Образовательные учреждения относятся к юридическим лицам в результате иной деятельности которых, образуются отходы, и они должны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Исходя из положений п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Иртышская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого образуются производственные, биологические, бытовые отходы.

В ходе проведенной прокуратурой Омского района Омской области проверки в отношении МБОУ «Иртышская средняя общеобразовательная школа» было установлено, что действующие проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учреждением не разработаны и не утверждены, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения.

31 октября 2016 года в адрес МБОУ «Иртышская средняя общеобразовательная школа» прокуратурой Омского района Омской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды № 7-12-2016/11742, согласно которого учреждение должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок, с приложением приказа (распоряжения) о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Из ответа директора МБОУ «Иртышская средняя общеобразовательная школа» ФИО5 № от 24.11.2016 года следует, что представление рассмотрено. Проводится работа по определению организации, предоставляющей услуги по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также заключение соответствующего договора. С лицом, ответственным за наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение проведена беседа на рабочем месте о недопустимости нарушения учреждением законодательства в сфере охраны окружающей среды. В образовательном учреждении усилен контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, с учетом мнения помощника прокурора Омского района Омской области, принимает признание иска ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деятельности образовательного учреждения нарушений в части не разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, считает бездействия учреждения в указанной части незаконным, и соответственно, подлежащими удовлетворению заявленные требования в части обязания ответчика разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При удовлетворении исковых требований прокурора, в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета Омского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иртышская средняя общеобразовательная школа» по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Иртышская средняя общеобразовательная школа» разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке до 01 апреля 2017 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иртышская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2017 года.