Решение № 2А-45/2024 2А-45/2024(2А-717/2023;)~М-740/2023 2А-717/2023 М-740/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-45/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года г. Венёв

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Сальниковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район об обязании привести дорожное покрытие автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Веневский район об обязании привести дорожное покрытие автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой Веневского района Тульской области, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району, проверки состояния улично-дорожной сети муниципального образования город Венёв установлено, что дорожное покрытие автодороги по <адрес> не соответствует установленным законом требованиям, покрытие проезжей части имеет просадки покрытия, разрушение покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, полное нарушение профиля, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Поскольку указанная выше дорога находится в ведении муниципального образования Веневский район, по результатам проведенной проверки прокуратурой 15 мая 2023 года в администрацию муниципального образования Веневский район внесено представление, на которое администрацией муниципального образования Веневский район дан ответ от 26 июля 2023 года № о том, что в перспективный план ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Веневского района до 2025 года, дорога <адрес> не входит.

Выявленные недостатки содержания и ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги являются нарушением требований ГОСТ Р50597-2017, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят по угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Многочисленные дефекты дорожного покрытия делают невозможным соблюдение требований правил дорожного движения водителями транспортных средств на указанном участке дороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Наличие дефектов дорожного покрытия нарушает права лиц на безопасное передвижение на данном участке дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Веневский район в срок до 31 декабря 2024 года привести дорожное покрытие автодороги, местоположение: <адрес>, кадастровый номер № в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Веневского района Тульской области Сальникова И.И. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил вынести решение на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения административного истца – помощника прокурора Веневского района Тульской области Сальниковой И.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологический частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.п.6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п.5 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросами местного значения муниципальных районов.

Статья 4 Устава муниципального образования Веневский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Веневский район от 27 марта 2023 года №, регулирует вопросы местного значения муниципального образования Веневский район, к которым, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Веневский район, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Веневский район, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р50597-2017).

Согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р50597-2017).

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее ГОСТ Р50597-2017), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п.п. 5.2.4, таблице 5.3 названного стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, площадью – 0,06 кв.м и глубине – 5 см.

В ходе проведенной прокуратурой Веневского района Тульской области, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району, проверки состояния улично-дорожной сети муниципального образования город Венёв установлено, что дорожное покрытие автодороги по <адрес> не соответствует установленным законом требованиям, покрытие проезжей части имеет просадки покрытия, разрушение покрытия в виде углублений различной формы с резко выраженными краями, полное нарушение профиля, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Поскольку указанная выше дорога находится в ведении муниципального образования Веневский район, по результатам проведенной проверки прокуратурой 15 мая 2023 года в администрацию муниципального образования Веневский район внесено представление, на которое администрацией муниципального образования Веневский район дан ответ от 26 июля 2023 года № о том, что в перспективный план ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Веневского района до 2025 года, дорога <адрес> не входит.

Согласно выписке из ЕГРН № № от 12 декабря 2023 года право собственности на сооружение дорожного транспорта (автодорога) с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м, по адресу: <адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием Веневский район.

Как установлено судом, до настоящего времени дорожное покрытие автодороги, местоположение: <адрес> кадастровый номер № не приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Непринятие мер по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017, нарушает права лиц на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд находит административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район об обязании привести дорожное покрытие автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веневский район об обязании привести дорожное покрытие автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район в срок до 31 декабря 2024 года привести дорожное покрытие автодороги, местоположение: <адрес>, кадастровый номер № в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова