Решение № 2А-2446/2023 2А-247/2024 2А-247/2024(2А-2446/2023;)~М-2125/2023 М-2125/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-2446/2023

29RS0024-01-2023-002749-55



Дело № 2а-247/2024
15 февраля 2024 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Беляевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Пищухиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать обследование, издать распоряжение, к межведомственной комиссии о признании незаконным заключения № 338 от 14.11.2023,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией <адрес> в <адрес>, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обследование <адрес> в <адрес> специализированной организацией, возложении обязанности в течение 30 календарных дней со дня получения заключения специализированной организации издать распоряжение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В обоснование иска указано, что государственной жилищной инспекцией Архангельской области было проведено обследование строительных конструкций <адрес> в <адрес>. По результатам обследования в межведомственную комиссию Администрации городского округа «Город Архангельск» направлено заключение о техническом состоянии строительных конструкций указанного дома для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно уведомлению от 28.11.2023 межведомственной комиссией 14.11.2023 было принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования дома специализированной организацией. При этом межведомственная комиссия предлагает ФИО2, как собственнику помещения, предоставить заключение специализированной организации. Изложенное в уведомлении межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекцией. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома. Указанное бездействие нарушает жилищные права административного истца, поскольку затягивает принятие дальнейших решений органа местного самоуправления об использовании помещения, сроках возможного отселения жильцов, создает угрозу их жизни и здоровью.

В период рассмотрения спора по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена межведомственная комиссия по признанию жилья аварийным. Административный истец требования уточнил и окончательно просил суд: признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 338 от 14.11.2023, признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией <адрес> в <адрес>, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обследование <адрес> в <адрес> специализированной организацией, возложении обязанности в течение 30 календарных дней со дня получения заключения специализированной организации издать распоряжение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. Его представитель ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Администрация городского округа «Город Архангельск» представителя в судебное заседание не направил. В состоявшемся ранее судебном заседании представитель Администрации ФИО3 просила в иске отказать.

Административный ответчик межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда представителя в судебное заседание не направил, извещен. В письменных пояснениях просили в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Архангельской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Статьей 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности в <адрес> в <адрес>. Право собственности зарегистрировано 27.09.2023.

27.09.2023 ФИО2 обратился с заявлением в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области с просьбой провести проверку и обязать Администрацию городского округа «Город Архангельск» осуществить проверку состояния <адрес> в <адрес> на предмет признания жилого многоквартирного дома непригодным для проживания.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 Государственная жилищная инспекция Архангельской области провела обследование <адрес> в <адрес> и направила в адрес межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск» заключение о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> для принятия решения о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственная комиссия рассмотрела обращение Государственной жилищной инспекции Архангельской области и составила Заключение № 338 от 14.11.2023 в котором указано, что обследование многоквартирного <адрес> в <адрес> не требуется, а также приняла заключение: для решения вопроса о выявлении оснований для признания <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений многоквартирного дома организовать проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией, результаты обследования предоставить в комиссию.

До настоящего времени дополнительное обследование дома специализированной организацией не проведено, вопрос о признании многоквартирного дома непригодным для проживания не разрешен, что, по мнению административного истца, является незаконным.

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Положениями статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 4 стастьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем третьим названного пункта предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановление Администрации городского округа «Город Архангельск» от 07.07.2021 № 1300 утверждено положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск», а также состав межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, орган местного самоуправления которым является Администрация городского округа «Город Архангельск» Положением не отнесен к лицам, которые вправе обратиться в межведомственную комиссию с заявлением для проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения

Данное право возникает у органа местного самоуправления, только если орган местного самоуправления обращается как собственник муниципального имущества.

В силу пункта 45(1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Следовательно, поскольку обращение в межведомственную комиссию было от органа государственного надзора (контроля) - Государственной жилищной инспекции Архангельской области иного заключения как предложения собственникам предоставить заключение специализированной организации межведомственная комиссия принять не могла. В связи с чем оснований для признания заключения № 338 от 14.11.2023 незаконным не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействий) органа государственной власти или местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу отсутствует.

Квартира принадлежит ФИО2 на праве собственности, а не предоставлена по договору социального найма жилого помещения. Администрация городского округа «Город Архангельск» собственником <адрес> в <адрес> не является.

Следовательно, Администрация городского округа «Город Архангельск» права ФИО2 в связи с непринятием мер по организации проведения обследования дома специализированной организацией не нарушает.

В связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО2 к Администрации городского округа «Город Архангельск» не имеется.

В связи с отказом в иске оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать обследование, издать распоряжение, к межведомственной комиссии о признании незаконным заключения № 338 от 14.11.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.С.Беляева

Мотивированное решение составлено 29 февраля 2024 года.