Решение № 2А-7960/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-7960/2021

23RS0040-01-2021-001164-06 К делу № 2а-7960/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Бубновой Ю.А.,

секретаря Тихонова Д.Е.,

помощника судьи Смолярова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному исковому заявлению ФИО1,, ФИО2,, ФИО3,, ФИО4,, ФИО5,, ФИО6, ФИО7,, Громовой Е.А,, ФИО8,, ФИО9,, ФИО10,, ФИО11,, ФИО12, ФИО13,, ФИО14,, ФИО15,, ФИО16,, ФИО15,, ФИО17, ФИО18, к Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1,, ФИО2,, ФИО3,, ФИО4,, ФИО5,, ФИО6, ФИО7,, Громов Е,А,, ФИО19,, ФИО9,, ФИО10,, ФИО11,, ФИО12, ФИО13,, ФИО14,, ФИО15 А,В,, ФИО16,, ФИО15 А,В,, ФИО17,, ФИО18, обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 25.12.2020 № в наименовании вновь образованных улиц и возложении на административного ответчика обязанности присвоить наименования вновь образованным улицам на земельных участках с кадастровыми номерами №

Свои требования административные истцы основывают на том, что административные истцы являются собственниками земельных участков из земель населенных пунктов, для индивидуальной жилой застройки, расположенных в <адрес>.

На принадлежащих административным истцам земельных участках расположены жилые дома, право на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.

3емельные Участки, на которых расположенные жилые дома, образованы в результате раздела земельного участка. При проведении кадастровых работ собственником исходного земельного участка принято решение сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки таким образом, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ ко всем вновь образованным земельным участкам.

В результате данных преобразований исходного земельного участка на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами №, фактически являющиеся дорогами общего пользования.

На основании приказа Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № указанным земельным участкам изменен вид разрешенного использования с - ИЖС на улично-дорожная сеть.

В соответствии с Постановленным администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № и Положением о присвоении, изменении и аннулировании адресов объектам адресации на территории муниципального образования город Краснодар, административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о присвоении наименования вновь образованным улицам на земельных участках с кадастровыми номерами № расположенных в городе Краснодар, п. Российский.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям отказано в поименовании улиц в связи с отсутствием проекта планировки территории.

Посчитав указанный отказ незаконным, административные истцы обратились в суд.

Административные истцы в порядке ст. 46 КАС РФ уточнили исковые требования и просят суд признать незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в наименовании вновь образованных улиц и возложить на административного ответчика обязанность присвоить наименования вновь образованным улицам на земельных участках с кадастровыми номерами №

В судебное заседание явились представители Городской думы Краснодара по доверенности ФИО20, а также представитель Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар и администрации АМО г. Краснодар по доверенности ФИО21, возражавшие против удовлетворения требований.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

С учетом положений ч. 8 и 9 ст. 96 КАС РФ Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, доводы искового заявления и возражений, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований.

Так, в судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков из земель населенных пунктов, для индивидуальной жилой застройки, расположенных в <адрес>.

На принадлежащих административным истцам земельных участках расположены жилые дома, право на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.

3емельные Участки, на которых расположенные жилые дома, образованы в результате раздела земельного участка. При проведении кадастровых работ собственником исходного земельного участка принято решение сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки таким образом, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ ко всем вновь образованным земельным участкам.

В результате данных преобразований исходного земельного участка на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами № фактически являющиеся дорогами общего пользования.

На основании приказа Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № указанным земельным участкам изменен вид разрешенного использования с - ИЖС на — улично-дорожная сеть.

В соответствии с Постановленным администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № и Положением о присвоении, изменении и аннулировании адресов объектам адресации на территории муниципального образования город Краснодар, административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о присвоении наименования вновь образованным улицам на земельных участках с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям отказано в поименовании улиц в связи с отсутствием проекта планировки территории.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» в компетенцию городской Думы Краснодара входит присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), элементам планировочной структуры в границах муниципального образования город Краснодар, изменение, аннулирование таких наименований.

Присвоение наименований городским объектам на территории муниципального образования город Краснодар, в том числе элементам улично-дорожной сети осуществляется согласно решению городской Думы Краснодара от 06.03.1998 № 19 п.17 «Об основных принципах наименования (переименования) городских объектов».

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 443-ФЗ) органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских Муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют, адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что под адресообразующим элементом понимается страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

При этом, согласно вышеуказанному пункту под элементом планировочной структуры понимается зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; под элементом улично-дорожной сети ? улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5 Правил).

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях), населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно градостроительному законодательству под элементом планировочной структуры подразумевается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Во исполнение норм ГрК РФ Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены виды элементов планировочной структуры согласно которому к элементам планировочной структуры относится, в частности улично-дорожная сеть.

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Выделение элементов планировочной структуры осуществляется путем подготовки проекта планировки территории (статья 42 ГрК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно части 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии согласно положениям части 3 статьи 42 ГрК РФ являются основной частью проекта планировки территории.

Таким образом, только утверждение документации по планировке территории позволяет выделить элемент планировочной структуры в виде улично-дорожной сети с описанием ее границ и соответствующим видом разрешенного использования.

К элементам улично-дорожной сети предъявляются обязательные требования. В соответствии с положениями Свода правил CП 42.13330.2016 «градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией.

Расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует принимать по таблице 11.2 указанного СП.

Таким образом ширина улично-дорожной сети, ограничения по расположению объектов капитального строительства по отношению к дороге и другие параметры, являются обязательным условием признания земельного участка улицей, что не позволяет произвольно наименовать участки без подготовки проекта планировки территории.

Учитывая изложенное, наименование элементов улично-дорожной сети допускается исключительно в случае наличия утвержденной документации по планировке территории.

Согласно письму, полученному из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с генеральным планом Муниципального образования город Краснодар (далее — генеральный план), утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в общественно-деловой зоне (зоне общественно-делового и коммерческого назначения).

Изменения в генеральный план не вносились.

Согласно генеральному плану, утверждённому решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В границах указанной функциональной зоны планируется размещение объектов местного значения:

- дошкольной образовательной организации на 250 мест;

- спортивного сооружения (плоскостное спортивное сооружение (в том числе спортивные (игровые) площадки; спортивные поля, включая футбольные поля) площадью 3000 кв. м.

Изменения в генеральный план, утверждённый решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 в отношении вышеуказанных земельных участков не вносились.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», вышеуказанные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж.1.2).

В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар сведения о документации по планировке территории, утверждённой в порядке, предусмотренном статьёй 46 ГрК РФ, в отношении рассматриваемых земельных участков, отсутствует.

Таким образом фактически, собственники земельного массива, в целях обхода законодательства о необходимости устойчивого развития территории путем разработки документации по планировке территории с наличием объектов необходимых для обслуживания жилой застройки, делят территорию на максимально возможное число участков в целях их реализации и своими требованиями пытаются возложить на муниципальное образование обязанности по дальнейшему обслуживанию территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1,, ФИО2,, ФИО3,, ФИО4,, ФИО5,, ФИО6, ФИО7,, Громовой Е.А,, ФИО8,, ФИО9,, ФИО10,, ФИО11,, ФИО12, ФИО13,, ФИО14,, ФИО15,, ФИО16,, ФИО15,, ФИО17, ФИО18, к Администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 25.12.2020 № 29/03-8476 в наименовании вновь образованных улиц и возложении на административного ответчика обязанности присвоить наименования вновь образованным улицам на земельных участках с кадастровыми номерами № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: