Решение № 2А-204/2021 2А-204/2021~М-202/2021 М-202/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-204/2021

Дело № 2а-204/2021

Поступило в суд

23.04.2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года р.п. Сузун

резолютивная часть решения оглашена 22.06.2021 г.

решение в окончательной форме подготовлено 24.06.2021 г.

Сузунский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего: судьи Бонецкой О.В.,

При секретаре Максимовой Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к должностному лицу государственного органа субъекта Российской Федерации - начальнику отдела лесных отношений - главному лесничему по Сузунскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи древесины для собственных нужд граждан, обязании заключить договор купли-продажи древесины,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел лесных насаждений по Сузунскому лесничеству департамента лесного хозяйства <адрес> с письменным заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объёме 150 куб.м. для строительства жилого дома. Ее заявление было рассмотрено и зарегистрировано в журнале регистрации заявлений за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от ответчика она получила уведомление о том, что в заключении с нею вышеуказанного договора купли-продажи отказано, в связи с тем, что объект жилищного строительства (жилой дом) по адресу: <адрес> р.<адрес> № зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО ДД.ММ.ГГГГ, данный жилой дом завершен строительством в 1987 году.

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям:

Она обратилась в Отдел с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент действовал <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>», в первоначальной редакции, в соответствии с п. 1 ст. 2 устанавливал норматив заготовки гражданами древесины на корню для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства – однократно до 150 куб.м. деловой древесины. Указанное в уведомлении ответчика основание для отказа было установлено только ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> №-п «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па»

До настоящего времени договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в объёме 150 куб.м деловой древесины, с нею не заключён.

От административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в суд поступил отзыв на исковое заявление, в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел лесных отношений по <адрес> о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объёме 150 куб.м. для строительства жилого дома, после чего была проинформирована о регистрации ее заявления. ДД.ММ.ГГГГ заявитель повторно обратилась с указанными требованиями, по результатам рассмотрения ее заявления было установлено, что объект жилищного строительства (жилой дом) по адресу: <адрес> р.<адрес> № зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО ДД.ММ.ГГГГ. Нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие правоотношения и изменения в них направлены на подтверждение общего правила: древесина, заготовленная гражданином для собственных нужд должна быть использована на обозначенные цели, не может быть отчуждена иным лицам. Принцип целевого использования гражданином древесины, заготовленной для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, существовал и на момент подачи ФИО1 заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия начальником отдела лесных отношений <адрес> оспариваемого решения. Не обеспечить соблюдение общего принципа данное должностное лицо не мог: гражданин не вправе использовать древесину на цели, не предусмотренные при ее предоставлении. Истец утверждает, что в 2010 году обратилась с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, так как планировала построить «новый дом», однако в 2010 году разрешения на строительство нового дома не предоставила, в материалах дела данный документ отсутствует.

Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать полностью.

Представитель административного истца – адвокат ФИО4, действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал требования своей доверительницы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнительно пояснил, что действительно на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> р.<адрес> №, расположен жилой дом, общей площадью 29.2 кв.м., строительство данного дома завершено в 1987 году, собственником данного недвижимого имущества является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Отдел лесных насаждений по Сузунскому лесничеству департамента лесного хозяйства <адрес> с письменным заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объёме 150 куб.м. для строительства нового жилого дома, на вышеуказанном земельном участке, до настоящего времени к строительству дома она не приступила, поскольку договор купли-продажи древесины с нею заключен не был. Разрешение на строительство ФИО1 не получала, ранее действующее законодательство не предусматривало требования о предоставлении данного документа одновременно с подачей заявления.

Административный ответчик – ФИО5, действующий на основании доверенности и диплома о юридическом образовании, в судебное заседание не явился, но обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указал, что административные исковые требования ФИО1 не признаёт.

Административный ответчик – представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности и диплома о юридическом образовании, в судебном заседании поддержала требования, изложенные в отзыве на исковое заявление в полном объёме.

Выслушав представителя административного истца – адвоката ФИО4, поддержавшего требования своей доверительницы, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 226 ч.ч. 8,9 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 ч. 11 КАС РФ).

В силу ст. 30 ч.ч 1,4,5 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от 07.07.2007г. №З, с внесёнными в него постановлением <адрес> депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ОСД изменениями, действовавшего на момент подачи ФИО7 заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесного участка.

Гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, подаёт в областной исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере лесных отношений, заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в котором указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество гражданина, его адрес, данные документа удостоверяющего личность; наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений; требуемый объём древесины и её качественные показатели.

Пунктом 1 статьи 2 указанного закона, для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в <адрес> был установлен норматив заготовки гражданами древесины на корню – однократно до 150 куб.м. деловой древесины.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – па был утверждён «Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории <адрес>» (далее Порядок).

Согласно пунктов 7-14 Порядка, заявление гражданина о приобретении древесины для собственных нужд регистрируется в лесничестве в день поступления и рассматривается в течение 15 календарных.

По результатам рассмотрения заявления должностным лицом лесничества выносится решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений либо заявление возвращается гражданину.

Возврат заявления осуществляется по следующим основаниям:

а) превышение заявленных к заготовке древесины нормативам заготовки древесины для собственных нужд граждан, установленным законом <адрес>;

б) отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объёмов древесины с требуемыми качественными показателями.

О принятом решении по подготовке проекта договора купли – продажи лесных отношений должностное лицо лесничества информирует гражданина в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается путём составления одного документа в двух экземплярах и подписывается должностным лицом лесничества и гражданином либо его представителем по доверенности.

Должностное лицо лесничества на основании заключённого договора купли-продажи лесных насаждений и документов, подтверждающих внесение платы, передаёт гражданину лесные насаждения по акту передачи лесных насаждений, являющемуся обязательным приложением к договору продажи лесных насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ в пункт 1 статьи <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – 0З, были внесены изменения, согласно которых, для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в <адрес> был установлен норматив заготовки гражданами древесины на корню – однократно до 100 куб.м. деловой древесины.

ДД.ММ.ГГГГ в статью <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – 0З были внесены изменения и она была дополнена частью 2.1., согласно пункта первого которой, к заявлению о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, для заготовки древесины для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, должна быть приложена копия разрешения на строительство.

В соответствии с пунктами 2-7, утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. «Порядка рассмотрения заявлений граждан и принятия решений о предоставлении гражданам лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд», к заявлению о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, для заготовки древесины для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, должна быть приложена копия разрешения на строительство.

Заявление гражданина регистрируется в отделе лесных отношений в день поступления и рассматривается в течение 15 календарных дней.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченным департаментом лесного хозяйства <адрес> специалистом отдела лесных отношений принимается решение о подготовке проекта договора купли продажи лесных насаждений или о постановке заявителя на основании заявления на очередь на заключение договора купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд или об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений осуществляется по следующим основаниям:

1) превышение заявленных к заготовке объёмов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданам древесины для собственных нужд, установленным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>;

2) отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений с требуемыми качественными показателями;

3) приложенные к заявлению документы не соответствуют документам, предусмотренным пунктом 2 настоящего порядка.

Решение о постановке заявителя на основании заявления на очередь принимается в случае отсутствия в указанном заявителем лесничестве предельных объёмов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на текущий год, достаточных для заготовки заявленных объёмов древесины с требуемыми качественными показателями.

О принятом решении гражданин информируется отделом лесных отношений в течение 15 дней после его принятия.

На основании части 3 статьи 75 Лесного кодекса РФ, к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В Лесном кодексе не предусмотрено иных условий для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, поэтому к этим правоотношениям применяются нормы гражданского законодательства.

В соответствии со статьёй 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключённому до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьёй 422 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими на момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключённого договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

Судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел лесных отношений по Сузунскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> с письменным заявлением о заключении договора купли продажи лесных насаждений для собственных нужд - для строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома, объёмом 150 куб.м.

Согласно имеющемуся в деле сообщению начальника отдела лесных отношений ФИО8, заявление ФИО1 о заключении вышеуказанного договора было зарегистрировано в журнале регистрации заявлений за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Письмом начальника отдела лесных отношений по Сузунскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в заключении договора купли-продажи древесины по следующим основаниям: объект жилищного строительства (жилой дом) по адресу: <адрес> р.<адрес> №, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО ДД.ММ.ГГГГ, данный жилой дом завершен строительством в 1987 году (л.д. 12).

Согласно п. 5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па» при наступлении очередности осуществляется отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в случае, если органом местного самоуправления гражданину выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, для целей строительства которого он подавал заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

На момент подачи заявления ФИО1 действовал <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ, с внесёнными в него постановлением <адрес> депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № –ОСД изменениями, согласно которого от него не требовалось предоставления каких-либо иных документов, кроме, поданного заявления.

Данным законом был установлен норматив заготовки гражданами древесины на корню для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в объёме до 150 куб.м. деловой древесины - однократно.

Из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № и жилого дома, общей площадью 29.2 кв.м., год постройки - 1987, по адресу: <адрес> р.<адрес> №.

Документы-основания для права собственности на указанный жилой дом – свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жилому дому был присвоен кадастровый №.

Как следует из искового заявления и стало известно из объяснений представителя административного истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел лесных отношений по Сузунскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> с заявлением о заключении с нею договора купли-продажи древесины именно на строительство нового жилого дома.

В отношении уже имеющегося на земельном участке жилого дома, 1987 года постройки, административный истец никаких действий по его реконструкции либо строительству хозяйственных построек для хозяйственно-бытовых нужд, не производила и намерений не имела.

Заявление ФИО1 было зарегистрировано с формулировкой «заключение договора купли-продажи для строительства жилого дома».

Однако, до настоящего времени к строительству нового жилого дома ФИО1 не приступила, в связи с отсутствием древесины.

Доказательств обратного, административными ответчиками суду не предоставлено.

Факт регистрации ранее построенного жилого дома в 2011 году правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности поведения заявителя, в судебном заседании установлено не было.

Таким образом, у Отдела лесных отношений не имелось, предусмотренных законом оснований, для отказа ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в объёме 150 куб.м деловой древесины.

Согласно установленного на момент подачи ФИО1 заявления Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в <адрес>, отдел лесных отношений должен был подготовить проект договора купли-продажи лесных насаждений и заключить с нею данный договор.

В <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от 07.07.2007г. №-ОЗ, не установлено, что действие этих законов распространяется на права и обязанности, возникшие до введения их в действие.

Поэтому действие этих законов не может иметь обратной силы и распространяться на возникшие до их принятия, права и обязанности сторон.

С учётом этого суд приходит к выводу о том, что начальник Отдела лесных отношений Сузунского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ необоснованно отказал ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, сославшись на изменения в законодательстве <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить полностью.

Признать отказ должностного лица государственного органа субъекта Российской Федерации - начальника Отдела лесных отношений - главному лесничему по Сузунскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3, в заключении с ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объёме 150 куб.м деловой древесины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию суда апелляционной инстанции в течение месяца через Сузунский районный суд.

Председательствующий (подпись)

Верно: Судья О.В.Бонецкая

Секретарь ФИО9

Решение вступило в законную силу «___»_________2021 года

Судья О.В.Бонецкая