Решение № 2А-2407/2023 2А-2407/2023~М-2463/2023 М-2463/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-2407/2023

Дело № 2а-2407/2023

УИД 13RS0023-01-2023-003325-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО5,

его представителя ФИО6, действующего по доверенности, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО7, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

административного ответчика временно исполняющего обязанности Заместителя Министра внутренних дел по РеспубликеМордовия ФИО8,

заинтересованного лица: Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Темниковский», его представителя ФИО9, действующего по доверенности, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заедании административное дело по административному иску ФИО5 о признании незаконным отказа Временно исполняющего обязанности Заместителя Министра внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 внести изменения в базу данных Информационного центра МВД по Республике Мордовия в части исключения сведений о факте уголовного преследования в отношении него по ч.1 ст. 92 УК РСФСР с 27.08.1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия, об обязании МВД по Республике Мордовия исключить из базы данных сведения о факте уголовного преследования в отношении ФИО5 по ч.1 ст. 92 УК РСФСР с 27.08.1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа временно исполняющего обязанности заместителя Министра внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 внести изменения в базу данных Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в части исключения сведений о факте уголовного преследования в отношении него по ч. 1 ст. 92 УК РСФСР с 27 августа 1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия, возложении на Министерство внутренних дел по Республике Мордовия обязанности исключить из базы данных сведения о факте уголовного преследования в отношении него по ч. 1 ст. 92 УК РСФСР с 27 августа 1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия.

В обоснование заявленных требований указал, что 23 мая 2023 года им получена справка № 13/5-099/244006-Е, в которой имеется запись: «с 27.08.1991г. осуществлялось уголовное преследование Темниковским РОВД Республики Мордовия по ч. 1 ст. 92 УК РСФСР. Сведений о прекращении уголовного преследования не имеется».

Считает, что указанная запись не соответствует действительности, в связи с чем 5 июня 2023 года обратился к административному ответчику с требованием об исключении указанных сведений.

Ответом от 4 июля 2023 года № 3/235208246428 ему разъяснено, что правовые основания для внесения изменений в учеты информационного центра в отношении него не имеется.

Полагает указанный отказ незаконным, поскольку указанные сведения не являются точными, актуальными по отношению к целям обработки персональных данных Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Мордовия и порочат его честь, достоинство и деловую репутацию (л.д. 2-3).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Темниковский».

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, при этом представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить. Кроме того, особо отметил, что со слов его доверителя ему известно, что уголовное преследования в отношении ФИО5 не велось. Наличие указанных сведений препятствует возможному выдвижению его доверителя в кандидаты в депутаты.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО7 относительно удовлетворения заявленных ФИО5 административных исковых требований возразила.

В судебное заседание административный ответчик временно исполняющий обязанности заместителя Министра внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Темниковский» ФИО9 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразил. При этом предположил, что уголовное преследование могло быть прекращено по нереабилитирующим основаниям, но данных об этом нет.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право гражданина на обращение в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела следует, что в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по Московской области, МВД по Республике Мордовия в отношении ФИО5 имеются сведения о факте уголовного преследования с 27 августа 1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия по ч. 1 ст. 92 УК РСФСР. При этом сведения о прекращении уголовного преследования отсутствуют.

Ответом начальника Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО2 № 3/235208246428 от 4 июля 2023 года ФИО5 отказано во внесении изменений в учеты ИЦ МВД по Республике Мордовия.

Указанные сведения поставлены на оперативно-справочный учет Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на основании учетной алфавитной карточки формы 1 по уголовному делу № 6643 в отношении ФИО5 по ч. 1 статьи 92 УК РСФСР.

Согласно сообщению прокурора Темниковского района Республики Мордовия Поршина А.В. от 25 октября 2023 года в прокуратуре Темниковского района Республики Мордовия отсутствуют документы, связанные с возбуждением, расследованием, рассмотрением уголовного дела, возбужденного 27 августа 1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия в отношении ФИО5 по ч. 1 ст. 92 УК РСФСР.

Из сообщения председателя Темниковского районного суда Республики Мордовия ФИО3 от 27 октября 2023 года следует, что согласно учетно-статистическим карточкам ф.№5 и алфавитным указателям на уголовное дело Темниковским районным судом Республики Мордовия за период с 1991 года и по настоящее время уголовное дело по ч. 1 ст. 92 УК РСФСР в отношении ФИО5 не рассматривалось и в Темниковский районный суд Республики Мордовия не поступало.

Сообщением начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Темниковский» ФИО4 от 3 ноября 2023 года указано, что представление процессуальных, учетных, сопроводительных документов о возбуждении, расследовании, прекращении уголовного дела, возбужденного 27 августа 1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия в отношении ФИО5 по ч. 1 ст. 92 УК РСФСР, невозможно, в связи с истечением сроков хранения.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 июля 2000 года № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина ФИО1» сформулировал правовую позицию относительно начала уголовного преследования, указав на то, что «… факт уголовного преследования и, следовательно направленная против конкретного лица обвинительная деятельность могут подтверждаться актом о возбуждении в отношении данного лица уголовного дела, проведением в отношении его следственных действий (обыска, опознания, допроса и др.) и иными мерами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетельствующими о наличии подозрений против него».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Согласно пунктам 1, 4 части 3 статьи 17 указанного Федерального закона внесению в банки данных подлежит информация о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования, в том числе за истечением срока давности.

Пунктами 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (Приложение № 2 к приказу Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений») установлено, что учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основаниями для учета лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

В соответствии с требованиями пунктов 15, 16.5 «е» Приказа МВД россии от 9 июля 2007 года № 612дсп «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации», пункта 13.1 Наставления, пункта 15.2.15.4 приложения № 1 к Наставлению по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых в базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному межведомственным Приказом МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Минобороны России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации и Генпрокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2014 года, поставленные на пофамильный оперативно-справочный учет ИЦ УМВД учетные документы, хранятся и изымаются по срокам хранения в зависимости от принятого решения следственными или судебными органами и только после получения подтверждающих документов.

В соответствии с требованиями указанного Приказа МВД России от 12 февраля 2014 года в оперативно-справочных учетах ГИАЦ и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия или погашения судимости, в пофамильных карточках учетные данные хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта амнистии или помилования, в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, - до достижения ими 80-летнего возраста.

Данные положения свидетельствуют о том, что порядок ведения оперативных учетов информационными центрами органов внутренних дел определен ведомственными правовыми актами, в том числе вышеназванным Наставлением.

В рассматриваемом случае оспариваемые сведения были внесены в информационную базу данных на основании учетной алфавитной карточки формы 1 по соответствующему уголовному делу.

То обстоятельство, что процессуальные документы, послужившие основанием для заполнения учетных документов, в связи с истечением сроков хранения уничтожены, а также несогласие административного истца с самим фактом уголовного преследования, может свидетельствовать о недостоверности внесения в информационный банк оспариваемых данных.

Кроме того, как пояснил представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Темниковский» ФИО9 в тот период, к которому относится учетная карточка формы 1, копии документов в обязательном порядке направлялись прокурору. Учетные карточки должны были заполняться исключительно печатными буквами.

Установление в процессе рассмотрения настоящего административного дела по существу факта отсутствия процессуальных документов, подтверждающих факт уголовного преследования ФИО5, на основании которых внесена соответствующая запись в информационную базу, а равно отсутствие каких-либо иных сведений о данном факте не может с точностью свидетельствовать о том, что административный ответчик обоснованно осуществил обработку сведений и правомерно произвел запись в отношении ФИО5 о факте его уголовного преследования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие лишь одной учетной алфавитной карточки формы 1, в отсутствие иных каких-либо сведений о возбуждении уголовного дела и его прекращении в данном случае нельзя признать достаточным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что данные об уголовном преследовании ФИО5 внесены в базу данных Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Мордовия неправомерно.

Таким образом, административные исковые требования ФИО5 о признании незаконным отказа временно исполняющего обязанности заместителя Министра внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 внести изменения в базу данных Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в части исключения сведений о факте уголовного преследования в отношении него по ч. 1 ст. 92 УК РСФСР с 27 августа 1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия, возложении на Министерство внутренних дел по Республике Мордовия обязанности исключить из базы данных сведения о факте уголовного преследования в отношении него по ч. 1 ст. 92 УК РСФСР с 27 августа 1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия, подлежат удовлетворению.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такие обстоятельства по настоящему делу установлены.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО5 о признании незаконным отказа Временно исполняющего обязанности Заместителя Министра внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 внести изменения в базу данных Информационного центра МВД по Республике Мордовия в части исключения сведений о факте уголовного преследования в отношении него по ч.1 ст. 92 УК РСФСР с 27.08.1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия, об обязании МВД по Республике Мордовия исключить из базы данных сведения о факте уголовного преследования в отношении ФИО5 по ч.1 ст. 92 УК РСФСР с 27.08.1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия удовлетворить.

Признать не законным отказ Временно исполняющего обязанности Заместителя Министра внутренних дел по Республике Мордовия ФИО8 внести изменения в базу данных Информационного центра МВД по Республике Мордовия в части исключения сведений о факте уголовного преследования в отношении ФИО5 по ч.1 ст. 92 УК РСФСР с 27.08.1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Мордовия исключить из базы данных Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Мордовия сведения о факте уголовного преследования в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по ч.1 ст. 92 УК РСФСР с 27.08.1991 года Темниковским РОВД Республики Мордовия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 ноября 2023 года.

Судья С.П. Парамонов