Решение № 12-576/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-576/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГ года

Судья Люберецкого городского суда Московской области Журавлева И.А., с участием представителей по доверенности ФИО1, ФИО2,, при секретаре Файрузовой А.Г., рассмотрев жалобу ООО «<...>» на постановление заместителя главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> Московской области по использованию и охране земель ФИО3 о привлечении к административной ответственности ООО «<...>» по ч.1 ст.8.8 КРФоАП,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> Московской области по использованию и охране земель ФИО3 ООО «<...>» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КРФоАП и назначено наказание в виде штрафа в размере <...> (семьсот тысяч ) рублей. ООО «<...>», не согласившись с данным постановлением, подало жалобу, в которой указывает, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене и прекращению за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представители ФИО1, ФИО2 поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Изучив представленные материалы по данному делу, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, подлинные материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Ст. 26.2 КРФоАП указывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,…. устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст.8.8 КРФоАП установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8. КРФоАП, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми, согласно ст.5 ЗК РФ, понимаются, в том числе, лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В судебном заседании установлено, что между ООО «<...>» и ООО «<...>» заключен договор аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГ, согласно которому ООО «<...>» передает во временное владение и пользование ООО «<...>»: Сооружение – погрузочно-выгрузочный железнодорожный путь № от стрелки № до упора, назначение: протяженность 256 м., инв. «№, лит. 9П, адрес объекта: <адрес>, от станции мальчики до выездных ворот «<...>» промышленной зоны <адрес>, условный №; № кв.м. в здании с пристройкой нежилого назначения ( объект производственной инфраструктуры), 1-этажный, общая площадь 522,1 кв.м., инв. №, лит. А, А1, а, адрес объекта: <адрес>»А», условный №; № кв.м. в одноэтажном арболитовом здании производственного назначения, 1-этажный, общая площадь 1366,1 кв.м., инв. №, лит. Б, адрес объекта: <адрес> «А», условный №; 979,70 кв.м. в здании с пристройкой нежилого назначения (цех модульных конструкций), общая площадь 2575,3 кв.м., инв. №, лит. Д, <адрес>, адрес объекта: <адрес>»А», условный №; 60,72 кв.м. в здании нежилого назначения (склад РММ), общая площадь 257,60 кв.м., инв. №, лит. Л, адрес объекта: <адрес> «А», условный №. Согласно пункту 1.1.6 Договора – вышеуказанное имущество, расположено на земельном участке площадью 24366,39 кв.м., для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 26020 кв.м., адрес объекта: <адрес> «А», кадастровый №. Земельный участок принадлежит ООО «<...>» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 50-АЕ№, на момент приобретения права собственности на земельный участок правообладателем ООО «<...>» в соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГ, запись регистрации от ДД.ММ.ГГ, то есть до вступления в силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ №), земельный участок с кадастровым номером № имел целевое назначение: для производственный целей. Согласно п. 1.2 Договора имущество указанное в п.1.1. Договора, будет использоваться для осуществления хозяйственной и производственной деятельности.

Согласно п.п.8 п.1 ст. 1, п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГ N 33995) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона об отходах производства и потребления, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов") Лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ:

а) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов;

б) заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов.

4. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

"заготовка" - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации;

"хранение" - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации;

"переработка" - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов;

"реализация" - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Производственная деятельность - это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимым для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «<...>» осуществляет производственную деятельность.

С учетом выше изложенного, судом установлено, что ООО «<...>» земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010308:0001 использует по целевому назначению, указанному в договоре аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГ.

Суду не представлено достаточных и достоверных доказательств, позволяющих в соответствии с действующим законодательством установить в действиях ООО «<...>» состав вмененного правонарушения. Согласно ч.3 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Суд, исследовав представленные материалы, доводы, изложенные в жалобе, а также материалы, представленные по запросу, считает, что постановление о привлечении ООО «<...>» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КРФоАП вынесено на основании не проверенных сведений, а также неверному толкованию норм материального права, что привело к необоснованному привлечению юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст.26.1 КРФоАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу частит 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО «<...>» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КРФоАП не имеется и производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «<...>».

Руководствуясь ст. 30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> Московской области по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГ № о привлечении к административной ответственности ООО «<...>» по ч.1 ст.8.8 КРФоАП отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ООО «<...>» удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течении 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.А. Журавлева