Решение № 2А-77/2023 2А-77/2023~М-85/2023 М-85/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-77/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года

г. Белогорск

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Кошевого В.А.,

при секретаре судебного заседания Пристинской О.А.,

с участием административного истца, его представителя – ФИО2, представителя административных ответчиков – Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации) (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») и начальника территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» того же учреждения – ФИО3, представителя административных ответчиков – войсковых частей № и № и командиров этих воинских частей – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО5 об оспаривании бездействия Министерства обороны России и ФГКУ «Росвоенипотека», выразившегося в неначислении дохода от инвестирования накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л:

ФИО5 подано в суд административное исковое заявление, в котором с учетом произведенного в суде уточнения иска ставится вопрос о признании незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») и Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в неначислении на именной накопительный счет истца (далее – ИНС) как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) дохода от инвестирования накоплений на указанном счете за период с <дата> по первый квартал <дата>.

Одновременно ФИО5 просит возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность произвести расчет недополученного дохода, истребовать эти денежные средства у военного ведомства, а на Минобороны России – перечислить таковые на ИНС истца.

Обосновывая свои требования, истец, анализируя нормативное регулирование данных правоотношений, приводит ряд доводов, существо которых сводится к тому, что ввиду несвоевременного его включения в реестр участников НИС вправе рассчитывать на доход от инвестирования накоплений на его ИНС за период с даты возникновения у него основания для включения в указанный реестр, коей полагает <дата>, до момента фактического включения.

Административный истец и его представитель – ФИО2 – в суде указанные требования поддержали, приведя доводы, аналогичные изложенным выше.

Представитель административных ответчиков – ФИО3 – возражал против удовлетворения требований истца, пояснив, что ФИО5 неверно определен – необоснованно увеличен – период, когда тот должен был являться участником НИС.

Представитель административных ответчиков – ФИО4 – также просила отказать в удовлетворении иска ФИО5, полагая, что он пропустил установленный ч. 1 и 11 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок, поскольку о предполагаемом нарушении своего права истец узнал не позднее <дата>, когда был ознакомлен с объемом находящихся на ИНС накоплений, а в суд обратился лишь в сентябре.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административные ответчики – Минобороны России и ФГКУ «Росвоенипотека» – явку своих представителей в суд не обеспечили, просив о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО7 просит отказать в удовлетворении требований ФИО5, отмечая, что действиями либо бездействием данного учреждения не были каким-либо образом нарушены права истца на своевременное включение в реестр участников НИС, поскольку все произведенные операции по его ИНС были обусловлены сведениями, поступавшими установленным порядком из регистрирующего органа. Также отмечается, что нормативное регулирование вопросов НИС не предусматривает порядка и правил производства расчета недополученного инвестиционного дохода, природа которого, к тому же, не позволяет восстанавливать данное право военнослужащего за счет бюджетных средств.

Просив отказать в удовлетворении иска ФИО5, представитель Минобороны России – ФИО8 – в письменных возражениях отметила, что непосредственно это военное ведомство не осуществляет ведение ИНС военнослужащих, а истец к тому же не обращался в данный орган военного управления с просьбой о начислении недополученного инвестиционного дохода.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из послужного списка, контрактов о прохождении военной службы, выписок из приказов командира войсковой части № от <дата> №, командира войсковой части № от <дата> № и статс-секретаря – заместителя Министра обороны России от <дата> №, ФИО5 впервые поступил на военную службу по контракту <дата>, затем проходил службу на должностях <иные данные> в воинских званиях <иные данные> до <дата>. Из тех же документов следует, что <дата> ФИО5 вновь поступил на военную службу, заключив соответствующий контракт, и проходит таковую до настоящего времени в воинском звании <иные данные> на должности <иные данные> в войсковой части №.

Согласно содержанию списка для включения военнослужащих в реестр участников НИС, личной карточки такого участника, справки из ФГКУ «Росвоенипотека» о состоянии ИНС, ФИО5 был впервые включен в реестр участников НИС Вооруженных Сил России в декабре <дата> с датой возникновения основания для участия в данной системе – <дата>, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, который ранее не воспользовался правом стать участниками НИС.

При этом в упомянутых списке и личной карточке в качестве даты возникновения у ФИО5 основания для включения в реестр участников НИС указано <дата> – дата издания статс-секретарем – заместителем Министра обороны России приказа, которым предписано заключить с истцом новый контракт о прохождении военной службы, а не собственно дата заключения такового.

Из приведенной выше справки о состоянии ИНС ФИО5 и его рапорта от <дата> также следует, что данный счет № открыт в настоящее время, истцу по его просьбам дважды выдавались накопления с него для реализации жилищных прав, а передача учтенных на счете накоплений в доверительное управление и, соответственно, начисление на них инвестиционного дохода производятся с 1-го квартала <дата>.

В это же время из объяснения лица, назначенного в войсковой части № ответственным за организацию и проведения работы по реализации положений нормативных актов в сфере участия военнослужащих в НИС, копии сопроводительного письма и копии списка следует, что несвоевременное включение ФИО5 в реестр участников НИС явилось следствием позднего направления необходимого комплекта документов должностными лицами воинской части в регистрирующий орган.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действовавшей в течение <дата> годов, основанием для включения военнослужащего той категории, к которой относится ФИО5, в реестр участников НИС являлось заключение нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 указанной статьи Закона предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены законом.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; 4) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 этого же Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Из п. 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС утвержденных Постановлением Правительства России от <дата> №, следует, что уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

В силу требований п.п. 10, 12-14 действовавшего до <дата> Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны России от <дата> №, работа по инициированию процедуры включения военнослужащего в реестр участников НИС находилась в сфере ответственности командира воинской части.

Установленные в суде обстоятельства и приведенные выше нормы права свидетельствуют о том, что упомянутая выше нераспорядительность должностных лиц войсковой части №, выразившаяся в непринятии с июля <дата> год предусмотренных нормативным регулированием мер по включению ФИО5 в реестр участников НИС, привела к несвоевременному его включению в таковой, и как следствие, нарушению его права на получение дохода от инвестирования накоплений, которые находились бы на его ИНС в течение данного периода в случае своевременного открытия этого счета.

Это в свою очередь ущемляет его право на использование денежных средств в целях приобретения жилого помещения, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Таким образом, обусловленное данными обстоятельствами и приведенными положениями правовых норм и оспоренное истцом бездействие Минобороны России и ФГКУ «Росвоенипотека» не может быть признано законным.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд, руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с целью восстановления нарушенных прав истца при удовлетворении его полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность по определению величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО5 в случае его своевременного включения в реестр участников НИС, а на Министерство обороны России – перечислить на ИНС истца № указанную сумму.

При этом суд учитывает правовую позицию, высказанную в Обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утвержденном Президиумом Верховного Суда России <дата>. В этой связи суд отвергает как несостоятельные доводы представителей ФГКУ «Росвоенипотека» и Минобороны России о невозможности определения названной суммы дохода и восстановления прав истца в рамках административного судопроизводства.

При определении периода, за который подлежит исчислению недополученный ФИО5 инвестиционный доход, суд руководствуется приведенными выше положениями п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 117-ФЗ, в соответствии с которыми такое право у истца возникло именно с даты заключения нового контракта – <дата>, а также установленными обстоятельствами дела, свидетельствующими о том, что с начала 1-го квартала 2018 года указанный доход от инвестирования ФИО5 уже начислялся, поскольку ИНС его был открыт <дата>.

В этой связи требования истца в части периода с <дата> по <дата> и 1-го квартала <дата> удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о соблюдении истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что нарушение прав ФИО5 носило длящийся характер, а сторонами не представлено сведений о том, что ему более чем за 3 месяца до обращения в суд стало известно об отсутствии намерения у ответственных органов военного управления перечислить и учесть на его ИНС названного выше дохода от инвестирования.

Поскольку иск подлежит удовлетворению, в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы ФИО5 на уплату государственной пошлины должны быть возложены на Минобороны России, поскольку нераспорядительность должностных лиц именно этого органа военного управления привела к несвоевременному включению истца в реестр участников НИС и нарушению его права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО5 об оспаривании бездействия Министерства обороны России и ФГКУ «Росвоенипотека», выразившегося в неначислении дохода от инвестирования накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны России и ФГКУ «Росвоенипотека», выразившееся в неначислении дохода от инвестирования накоплений ФИО5 как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на его именной накопительный счет за период с <дата> по <дата>.

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, который подлежал зачислению на именной накопительный счет ФИО5 за период с <дата> по <дата>, истребовать из Минобороны России денежные средства на эти цели в соответствующем размере с зачислением их на ИНС истца.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня поступления из ФГКУ «Росвоенипотека» расчета недополученного истцом дохода от инвестирования накоплений перечислить на именной накопительный счет ФИО5 денежные средства в данном размере.

В удовлетворении требований административного истца в большем объеме отказать.

Ходатайство ФИО5 о возмещении судебных расходов удовлетворить.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО5 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им по делу судебных расходов.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Днем принятия решения в окончательной форме определить <дата>.

Председательствующий

Судья

Белогорского гарнизонного военного суда В.А. Кошевой