Решение № 2А-945/2018 2А-945/2018~М-769/2018 М-769/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 2А-945/2018

Дело № 2а-945/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., с участием старшего помощника прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Димитровграда, Управлению образования Администрации г.Димитровграда, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области» о понуждении к оборудованию здания системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Димитровграда, Управлению образования Администрации г.Димитровграда, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области» (далее МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» г. Димитровграда Ульяновской области), в обоснование своих требований указав, что, прокуратурой г.Димитровграда была проведена проверка антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» г.Димитровграда Ульяновской области. В ходе проведенной прокуратурой города проверки состояния антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» г. Димитровграда Ульяновской области установлено отсутствие в здании детского сада системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в профилактике терроризма, в том числе путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении. У МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» г.Димитровграда Ульяновской области имеется обязанность принимать меры по обеспечению безопасности детей и работников детского сада от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Поскольку осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, администрация г.Димитровграда обязана обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения.

По указанным фактам прокуратурой города 21.11.2016 Главе Администрации г.Димитровграда вносилось представление. Между тем, нарушения закона в настоящее время не устранены.

Прокурор просил обязать Администрацию г.Димитровграда, Управление образования Администрации г.Димитровграда, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области» в срок до 01.01.2019 оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Димитровграда Душкова К.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» г.Димитровград Ульяновской области в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, по заявленным требованиям пояснила, что лимиты МДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области» на установку системы видеонаблюдения не выделены. В 4 квартале 2018 года в рамках региональной программы «Безопасный город» планируется установка систем видеонаблюдения во всех дошкольных образовательных организациях города Димитровграда, в связи с чем просила установить срок для полного устранения нарушений требования законодательства до 01.01.2019.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г.Димитровграда начальник Управления образования ФИО1 судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, по заявленным требованиям пояснила, что лимиты Управлению образования на установку системы видеонаблюдения не выделены. В 4 квартале 2018 года в рамках региональной программы «Безопасный город» планируется установка систем видеонаблюдения во всех дошкольных образовательных организациях города Димитровграда, в связи с чем просила установить срок для полного устранения нарушений требования законодательства до 01.01.2019.

Представитель административного ответчика Администрации г. Димитровграда в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 указанного Федерального закона).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из содержания пунктов 6.44 и 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения", действующего с 01.01.2013, утвержденного в целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", следует, что в качестве обязательного требования, предъявляемого в целях комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся при проведении капитального ремонта общественных зданий, также предусмотрено размещении на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №47 «Веселинка» г.Димитровграда Ульяновской области.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки состояния антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» г.Димитровграда Ульяновской области» установлено отсутствие в здании детского сада системы видеонаблюдения.

Из Устава МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» г.Димитровграда Ульяновской области» следует, что Детский сад создан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования для осуществления на основании лицензии в качестве основного вида его деятельности образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми.

Таким образом, поскольку МДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» является образовательным учреждением, основным видом его деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, которые предполагают массовое пребывание детей и педагогов в здании, наличие системы видеонаблюдения, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних воспитанников, является необходимой.

Поскольку осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» г.Димитровграда Ульяновской области в отсутствие системы видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

С учетом изложенного, требования прокурора об установке системы видеонаблюдения в детском саду подлежат удовлетворению.

Приказом от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом от 16.01.2009 N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Таким образом, законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» г.Димитровграда Ульяновской области, утвержденному Управлением образования Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, учреждение является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс. Учреждение от своего имени имеет право выступать ответчиком в суде.

Как следует из п.1.8 лицом, исполняющим функции и полномочия Учредителя Детского сада, является Администрация города Димитровграда Ульяновской области в лице Управления образования Администрации города Димитровграда.

В соответствии с Уставом детского сада финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Димитровграда.

Собственником имущества детского сада является муниципальное образование – «город Димитровград».

Из Устава муниципального образования «город Димитровград» Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города. К полномочиям администрации города относиться разработка проектов и обеспечение выполнение текущих и перспективных программ и планов социально-экономического развития и бюджета города, разработка и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления города. Администрация города непосредственно составляет проект бюджета города, организует исполнение и исполняет бюджет города.

Соответственно, без определенных действий администрации города невозможным является выделение необходимых денежных средств, для установки системы видеонаблюдения.

Как следует из Положения об Управлении образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области, Управление образования является отраслевым функциональным органом Администрации города Димитровграда. Управление образования выполняет полномочия главного распределителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1.9.7 Положения Управление образования планирует потребности подведомственных образовательных организаций в материальных фондах для обеспечения учебного и воспитательного процессов, содействует укреплению и развитию материально-технической и учебно-материальной базы. Для реализации указанного правомочия Управление образования наделено правом участвовать в формировании бюджета города. (п.1.12.1 Положения).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исполнение решения суда необходимо возложить не только на дошкольное учреждение, но и на органы местного самоуправления, от действий которых зависит финансирование мероприятий по установки системы видеонаблюдения.

Суд учитывает то обстоятельство, что бюджет муниципального образования «город Димитровград» на 2018 год уже сформирован, лимиты бюджетных ассигнований доведены до получателей денежных средств, при этом расходы на установку системы видеонаблюдения в бюджет на 2018 год не заложены.

Учитывая указанное, а так же заявление административных ответчиков о том, что в рамках целевой программы планируется обеспечение системами видеонаблюдения дошкольных учреждений города до 01.01.2019, полагаю необходимым срок для исполнения решения суда установить до 01.01.2019, как того просит в прокурор г.Димитровграда в Административном иске

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Димитровграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области», Управление образования Администрации г. Димитровграда, Администрацию города Димитровграда в срок до 01 января 2019 года оборудовать здание бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области» системой видеонаблюдения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 16 мая 2018 года.

Председательствующий судья А.В.Берхеева