Решение № 2-1957/2024 2-1957/2024~М-1314/2024 М-1314/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-1957/2024

04RS0№-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Прокосовой М.М., при секретаре Дамбаевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению <адрес> в интересах <данные изъяты> к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>", Правительству Республики Бурятия о признании бездействия незаконным, обязании представить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд к ответчикам, истец просит признать бездействие МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>", выразившееся в не предоставлении М. В.Д. и членам ее семьи земельного участка, незаконным и обязать предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства пригодный для эксплуатации и обеспеченный инфраструктурой.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по обращению М. В.Д. о нарушении жилищных прав, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. М. В.Д. состоит на учете по категории « граждане, имеющие трех и более детей ((первоочередная категория) на получение бесплатного земельного участка в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес>», очередь №. До настоящего времени земельный участок не предоставлен.

Определением от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Представитель истца старший помощник прокурора Дашинимаева Л.Е. доводы искового заявления поддержала. Дала пояснения так, как они указаны в иске. Полагает, что обязанность по предоставлению земельного участка многодетной семье лежит на МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» в полном объеме. Так как указанный муниципальный орган, приняв на очередь семью, предоставить земельный участок, обеспеченный инфраструктурой. Просит требования удовлетворить.

Истец М. В.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных к Комитету требований. Пояснила суду о том, что очередность постановки гражданина на учет определяется датой принятия заявления о постановке гражданина на учет. Удовлетворение заявленных требований истца будет противоречить указанными нормам, а также нарушать права граждан - многодетных семей, вставших на учет на предоставление в первоочередном порядке, раньше истца и граждан, которым полагается предоставление земельного участка во внеочередном порядке. Право на получение земельного участка возникает только в случае получения уведомления о возможности обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, соответственно постановка на учет не означает возникновения права на предоставление земельного участка и обязанности Комитета предоставить земельный участок. Предоставление земельных участков многодетным семьям бесплатно являются мерой социальной защиты граждан и находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, мера социальной поддержки - предоставление гражданам, имеющим трое и более детей, однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства является расходным обязательством Республики Бурятия. Поскольку на территории <адрес> отсутствует земельные участки обеспеченные инфраструктурой и пригодные для эксплуатации МО ГО <адрес> не имеет правовых оснований для получения субсидии. Законом № не предусмотрен источник финансирования по обеспечению их инфраструктурой для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей бесплатно. Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктуры в целях оказания социальной поддержки многодетных семей будет являться нарушением бюджетного законодательства. В отсутствие уведомления о возможности обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, отсутствует бездействие Комитета по предоставления земельного участка. просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия М. Е.В. также возражала против удовлетворения заявленных требований. Согласно части 7 статьи 1.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №- III решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка. Уполномоченным органом, в данном случае, в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, является вышеназванный Комитет. Таким образом, полагает, что Правительство РБ является ненадлежащим ответчиком и в данной ситуации незаконного бездействия не допустило. Просит отказать в удовлетворении требований к Правительству РБ.

Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без участия представителя Министерства.. Согласно письменного отзыва представителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения земельных участков сетями электроснабжения, предоставляемых многодетным семьям, по бюджетной заявке Администрации <адрес> реализованы мероприятия по разработке проектной документации на строительство инженерных сетей, расположенных в <данные изъяты> Общий объем финансирования составил 10,205 миллиона рублей, из них 4,7 миллиона средства республиканского бюджета, 5,506 миллиона средства местного бюджета. По итогам заседания рабочей группы по рассмотрению бюджетных заявок от ДД.ММ.ГГГГ, одобрена бюджетная заявка только по одному объекту на строительство сетей электроснабжения на 4 км Спиртзаводской трассы. Также, в ДД.ММ.ГГГГ Министерством и Администрацией <адрес> заключено соглашение на софинансирование разработки проектной документации ещё на 2 объекта индивидуальной жилой застройки, частично предоставленных многодетным семьям, расположенных в <данные изъяты> Бюджетная заявка одобрен^, средства предусмотрены в республиканском бюджете на 2024 год. Стоимости разработки проектной документации составляет 11,675 миллионов рублей, в том числе 11,091 миллионов рублей средства республиканского бюджета, 0,584 миллионов рублей средства местного бюджета.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", действовавшей на момент подачи административным истцом заявления на получение земельного участка, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям, приемным семьям, имеющим трех и более детей.

За гражданами, имеющими трех и более детей, и гражданами, являющимися приемными родителями, имеющими трех и более детей, вставшими на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, до вступления в силу Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1831-V право на бесплатное и однократное предоставление в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков по основаниям, установленным частями 5 и 5.1 статьи 1 данного Закона, сохраняется (Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1831-V).

Согласно ст. 5, 5.1 Закона гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющим трех и более детей, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (часть 5 в ред. Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1831-V)

Гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Бурятия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 1.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).

Установлено, что истец <данные изъяты> состоит на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно по категории «Граждане имеющие трех и более детей» <данные изъяты>.

Согласно данным на <данные изъяты>. М. В.Д. имеет порядковый номер в очереди на предоставление земельного участка №.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Вместе с тем в абзаце втором указанного пункта федеральным законодателем было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В <адрес> порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

Согласно ч.5 ст. 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющими и воспитывающими трех и более детей, включая родных, усыновленных и приемных, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в случае, если такие граждане состоят научете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1831-V "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия" за гражданами, имеющими трех и более детей, и гражданами, являющимися приемными родителями, имеющими трех и более детей, вставшими на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, до вступления в силу настоящего Закона право на бесплатное и однократное предоставление в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков по основаниям, установленным частями 5 и 5.1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", сохраняется

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).

Из части 4 ст. 1.2.данного Закона Республики Бурятия следует, что:

гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющими и воспитывающими трех и более детей, включая родных, усыновленных и приемных, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются во внеочередном порядке (абз.1).

в случае превышения количества граждан, состоящих в очереди на получение земельных участков, имеющих внеочередное право получения земельных участков, над количеством земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в абзацах первом и втором настоящей части, в очередном году, доля предоставляемых земельных участков гражданам, указанным в абзаце втором настоящей части, должна составлять тридцать процентов от общего количества земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в абзацах первом и втором настоящей части, в очередном году (абз. 2).

Согласно ч.7 ст. 1.2 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 115-III решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом и землепользовании Администрации <адрес>.

В соответствии с п. 3.1 данного Положения Комитет по управлению имуществом и землепользованию принимает решения о предоставлении земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ "<адрес>".

Поводом для обращения истца М. В.Д. в <адрес> послужило не предоставление <данные изъяты>. по настоящее время земельного участка.

Установлено, и не оспаривается сторонами, что М. В.Д. является гражданином, имеющим трех и более детей. С <данные изъяты>. по настоящее время, в течении 12 лет, истец не реализовала гарантированное право на получение земельного участка. На момент обращения в суд, старший ребенок достиг возраста 18 лет (<данные изъяты>

Из пояснений представителя ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес>» следует, что обеспечение земельным участков зависит от того что необходимо предоставить земельный участок, оборудованный инфраструктурой. При этом такие участки отсутствуют по причине отсутствия финансирования.

Вместе с тем, данный довод не может быть принят во внимание, поскольку нормами действующего законодательство не освобождает ответчика от обязанности по предоставлению многодетным семьям земельного участка, оснащенного инфраструктурой.

Более того, учитывается период нахождения семьи на очереди, <данные изъяты>.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1;статья 64статья 64).

В этой связи, доводы ответчика о невозможности реализовать гарантированное государством право на обеспечение семьи земельным участком, являются необоснованными.

Более того, не имеют правового значения доводы стороны ответчика о том, что предоставление семье М. земельного участка вне очереди, повлечет нарушение третьих лиц, а именно тех лиц, которые также состоят на очереди в получении земельного участка, так как предоставление земельного участка семье М., поскольку предоставление земельного участка М. не снимает обязанность по предоставлению земельных участков другим лицам, имеющим такое право.

Пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу вышеприведенных норм обязанность по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления и нарушении его прав. Обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях, предусмотренных законом. В данном случае возложение на ответчика Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> обязанности по предоставлению земельного участка многодетной семье направлено на восстановление нарушенных прав и о нарушении принципа самостоятельности органов местного самоуправления не свидетельствует.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> и обязании ответчиков предоставить в собственность земельный участок подлежат удовлетворению.

Требования к Правительству РБ удовлетворению не подлежат, так как непосредственная обязанность по предоставлению земельного участка возложена на муниципальный орган в силу норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <адрес> в интересах <данные изъяты> к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>", Правительству Республики Бурятия о признании бездействия незаконным, обязании представить в собственность земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>», выразившееся в непредоставлении <данные изъяты> земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> предоставить в собственность <данные изъяты> бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования к Правительству Республики Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение мясца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>.

Судья подпись М.М.Прокосова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>