Решение № 2-2631/2023 2-324/2024 2-324/2024(2-2631/2023;)~М-1934/2023 М-1934/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-2631/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 марта 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи: Архиповой Е.В.

при секретаре судебного заседания: Щукиной Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-324/2024 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО, об установлении факта проживания в зонах радиоактивного загрязнения, признании право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым требованием к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО, об установлении факта проживания в зонах радиоактивного загрязнения, признании право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию. В обоснование заявленных требований указала, что 05.06.2023 обращалась к ответчику за назначением пенсии досрочно, решением ответчика от 15.11.2023 ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием оснований для уменьшения общего пенсионного возраста. Выражая несогласие с данным решением, просила признать факт проживания с 28.04.1975 по 20.10.1991 в зонах радиоактивного загрязнения, признать за нею право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность назначить ей страховую пенсию.

Истец в судебном заседании на иске настаивала в полном объеме, указав, что в спорные периоды постоянно проживала с родителями, никуда с территории зон радиоактивного загрязнения не выезжала, обучалась в школах, регистрацию оформила только при получении паспорта.

Представитель ответчика заместитель управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО округу ФИО2 представила письменные возражения на иск, в которых возражала против удовлетворения исковых требований, полагая иск необоснованным, а вынесенное по заявлению истца решение – законным.

Третье лицо комитет по образованию Администрации г. Ефремова Тульской области, будучи извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебном заседание своего представителя не направило, об отложении рассмотрения не ходатайствовало.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы выплатного (отказного) дела приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Вопросы назначения страховой пенсии по старости регулируются нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относит граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

В части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 указано, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

На основании статьи 28.1 Закона N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Согласно части 4 статьи 28.1 Закона N 1244-1, гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй данной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 названного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных названным Законом.

В соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н и действовавшего до 1 января 2022 года, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Как следует из письменных материалов дела копий материалов выплатного (отказного) дела истца, 05 июня 2023 года путем бесконтактного приема документов ФИО1, <дата> г.р., обратилась за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением норм статьи 28.1 и статьи 34 Закона от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ответчиком вынесено решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии от 15.11.2023, из содержания которого следует, что у истца на момент обращения в заявлением о назначении пенсии отсутствовало право на уменьшение пенсионного возраста. Период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусов составил менее 3 лет (2 года 1 мес. 3 дня).

Вместе с тем, как следует из копии представленных истцом документов, свидетельства о рождении, паспорта, диплома Среднего профтехучилища № г. Ефремова Тульской области, справки о регистрации от 19.07.2023 №, справок Администрации МО г. Ефремова от 26.11.2021,03.2.2023, копии трудовой книжки, справки комитета по образованию Администрации МО г. Ефремова от 25.04.2023, справке МКУ «Средняя школа №№ г. Ефремова, справки МКОУ «Медвёдская средняя школа №» от 20.04.2023, справке МКОУ «Центр образования №», справке ГПОУ ТО «Ефремовский химико-технологический техникум» от 03.05.2023, сведений о составе семьи членов совхоза: ФИО3 родилась, проживала с родителями и обучалась на территориях, включенных в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 23.11.1993 (д. Медведки, д.Ясеновая Ефремовского района, г. Ефремово Тульской области). Отсутствие у истца удостоверениями установленного образца, равно как и отсутствие у истца регистрации по месту жительства до 21.10.1991 не могут являться основанием для отказа истцу в установлении факта проживания ее в зоне подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку не свидетельствуют о фактическом непроживании истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста в спорные периоды, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 26 апреля 1986 (дата аварии на Чернобыльской АЭС) и до 21.10.1991 (дата регистрации по месту жительства), истец, находясь в несовершеннолетнем возрасте, нуждаясь в уходе и обеспечении своих законных представителей, проживала совместно с родителями и своей семьей, обучалась в учебных заведениях на вышеуказанных территориях. Доказательств обратного, суду представлено не было.

Таким образом, требования истца о признании факта проживания ее в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста подлежат удовлетворению частично, и с учетом признания пенсионным органом периода проживания с 21.10.1991 по 23.11.1993, принимая во внимание, что правовое значение в начале периода имеет момент аварии на Чернобыльской АЭС, а не дата рождения истца, следует признать факт проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 20.10.1991.

Рассматривая требования истца о признании за ней права на досрочное значение пенсии и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию по старости досрочно, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку на момент обращения истца к ответчику за назначением пенсии (05.06.2023) истец имея стаж работы в районах Крайнего Севера более 15 лет, период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом 7 лет, не достигла требуемого возраста, в силу чего решение ответчика об отказе в назначении пенсии по старости является формально верным, основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию досрочно с момента обращения также не имеется.

Принимая во внимание все установленные обстоятельства, оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать факт проживания ФИО1 на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (д. Медведки, д.Ясеновая Ефремовского района, г. Ефремово Тульской области) в период с 26.04.1986 по 23.11.1993.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 19 марта 2024 года.

Председательствующий Е.В. Архипова