Решение № 3А-18/2018 3А-18/2018~М-4/2018 М-4/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 3А-18/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Простомолотова О.В.,

при секретаре Шумаковой Ю.М.,

с участием представителя административного истца Сюй Цян адвоката Зверева С.Н., действующего на основании доверенности от 28.04.2017 сроком действия 3 года,

представителя административного ответчика: Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 7 от 09.01.2018 сроком действия по 31.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 3а-18/2018 по административному исковому заявлению Сюй Цян к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области и Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Сюй Цян обратился в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка принадлежащего административному истцу на праве собственности, расположенном по адресу /__/ площадью /__/ кв.м, с кадастровым номером /__/ в размере его рыночной стоимости равной 3 499 000 рублей

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником указанного земельного участка.

Согласно приказу Департамента по управлению государственной собственностью Томской области № 134 от 14 ноября 204 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе и указанного выше земельного участка в размере 49052608, 85 рублей, что также подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка.

Вместе с тем, согласно отчету № 1206н/2017 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненному ООО « Томская независимая оценочная компания» рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляла 3499 000 рублей.

Административный истец полагает, что кадастровая стоимость указанного земельного участка не является достоверной, поскольку кратно превышает рыночную стоимость земельного участка. Установленная кадастровая стоимость затрагивает его права и интересы поскольку она является собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога.

На основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Томской области и административного истца, представителя заинтересованного лица Малиновского сельского поселения в лице администрации Малиновского сельского поселения, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела представитель Сюй Цян адвокат Зверев С.Н. исковые требования поддержал и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу /__/, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий, равной его рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы в размере 3044000 рублей, по состоянию на 01 января 2014.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области в представленном отзыве оставили вопрос об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, на усмотрение суда. При этом представитель Управления Росреестра по Томской области полагал, что Управление Росреестра не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований и установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости определённой в заключении судебной экспертизы.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежащими частичному удовлетворению.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Статья 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию.

В соответствии с положениями статей 24.18 и 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.

В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Сюй Цян на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенный по адресу /__/, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий.

Данное обстоятельство подтверждается заверенными копиями свидетельства о государственной регистрации права /__/ от 10.09.2013,, в соответствии с которыми Сюй Цян на основании договора купли-продажи от 22.08.2013 является собственником указанного выше земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРП от 26.05.2017 кадастровая стоимость земельного участка составляет 49052608 рублей 85 копеек.

Указанная кадастровая стоимость утверждена приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области № 134 от 14.11.2014 по состоянию на 01 января 2014 по итогам государственной кадастровой оценки земель населенного пункта массовым методом.

Сюй Цян является плательщиком земельного налога в силу части 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, размер которого исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, что указывает на заинтересованность административного истца в установлении размера кадастровой стоимости участка как налогооблагаемой базы.

При таких обстоятельствах обращение административного истца в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию 01 января 2014 года в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в силу которых федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого земельного участка равной его рыночной стоимости.

Установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.

При обращении в суд Сюй Цян в подтверждение заявленных требований представил отчет № 1206н/2017 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Томская независимая оценочная компания».

По мысли федерального законодателя, как это следует из положений статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение, что диктует необходимость указания в отчете сведений, имеющих существенно важное значение для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете, в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки.

При рассмотрении дела возникли сомнения в достоверности рыночной стоимости земельных участков, установленной в отчете, подготовленном ООО «Томская независимая оценочная компания».

По ходатайству представителя заинтересованного лица судом назначена экспертиза.

Как следует из заключения экспертов ФБУ Томская лаборатория судебной экспертизы Минюста России № 00464/07-2 от 30.03.2018 отчет № 1206н/2017 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Томская независимая оценочная компания» об оценке рыночной стоимости земельного участка расположенного по адресу: /__/ площадью /__/ кв.м, с кадастровым номером /__/ не соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135 –ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки. При выборе аналогов не учтены все возможные варианты и имеющиеся источники информации, в отчете имеются технические ошибки, которые способны ввести пользователей отчета в заблуждение, приводят к неоднозначному толкованию и влияют на итоговый результат. Рыночная стоимость земельного участка расположенного по адресу: /__/ площадью /__/ кв.м, с кадастровым номером /__/ по состоянию на 01.01.2014 составляет 3044 00 рублей с учетом округления.

Данную стоимость представитель Сюй Цян и просил установить в итоге в качестве кадастровой.

Оценив экспертное заключение №00464/07-2 от 30.03.2018, выполненное ФБУ Томская ЛСЭ Минюста России, в порядке ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно соответствует положениям ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы, составившие заключение эксперты имеют соответствующую квалификацию, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При проведении экспертизы эксперты руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.

Мотивированных возражений против выводов, сделанных судебными экспертами, ходатайств о назначении повторной судебной экспертизы стороны не заявляли. Доказательств тому, что на 01 января 2014 года - дату установления кадастровой стоимости земельных участков - рыночная стоимость земельных участков являлась иной, чем отражено в экспертном заключении, ответчиками суду не представлено.

Учитывая, что указанная в заключение экспертизы рыночная стоимость земельных участков подтверждает их реальную стоимость, суд считает подлежащим удовлетворению заявленное требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной судебной экспертизой.

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (абзац 6 статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Датой подачи соответствующего заявления Сюй Цян является 05 февраля 2018 года.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленных настоящим решением суда, подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Доводы Управления Росреестра по Томской области о том, что они являются ненадлежащим административным ответчиком, также подлежат отклонению.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457 (далее - Положение). В силу п.1 которого Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с пунктом 5 Положения Росреестр осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости; создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки; организация проведения государственной кадастровой оценки.

Данные полномочия осуществляются, в том числе и через территориальные органы – Управления (пункт 4 Положения).

Несмотря на делегирование части полномочий в сфере государственного кадастра недвижимости ФГБУ «ФКП Росреестра», Росреестр сохраняет контрольные полномочия за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений и не перестает являться органом кадастрового учета (пункт 1 Положения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сюй Цян к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: /__/ площадью /__/ кв.м, с кадастровым номером /__/ равной его рыночной стоимости в размере 3044 000 рублей по состоянию на 1 января 2014 года, для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки

Датой подачи заявления считать 05 февраля 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий