Решение № 2А-261/2024 2А-261/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-261/2024

УИД: 28RS0007-01-2024-000398-96

Дело № 2а-261/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Неженской Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Завитинского района Амурской области Акимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области ФИО1 к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности оборудовать ограждение контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Завитинского района Амурской области ФИО1, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Завитинский районный суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21; возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу оборудовать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21. В обоснование указал, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории г. Завитинска, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей администрации Завитинского муниципального округа, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, чем нарушаются права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания.

В письменном заявлении глава Завитинского муниципального округа ФИО2 заявленные административные требования прокурора признал, указав, что последствия признания административного иска и принятия его судом известны и понятны, признание требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Амурской области Акимова А.В. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Глава Завитинского муниципального округа ФИО2 в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации Завитинского муниципального округа. При таких обстоятельствах, в силу требований статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 3, 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные обязанности на муниципальные образования возложены статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой к вопросам местного значения муниципальных образований отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 26 статьи 7 Устава Завитинского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 8 ноября 2021 года № 44/5, к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа.

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

Согласно статье 13.4 названного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов сдаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия благоустройства законодательства эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа, схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Завитинска, утвержденным постановлением главы Завитинского муниципального округа от 1 февраля 2022 года № 49, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит администрации Завитинского муниципального округа, имеет следующие технические характеристики: площадь – 10,5 кв.м, тип подстилающей поверхности - ж/б плита, вид площадки - открытая, материал ограждения – металл.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами на территории г. Завитинска, по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей администрации Завитинского муниципального округа, отсутствует, тем самым не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21 июня 2024 года с приложенной фототаблицей, а также объяснениями от 21 июня 2024 года специалиста отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа ФИО3, согласно которым указанные нарушения будут устранены администрацией Завитинского муниципального округа после установления стоимости данных работ и материалов, а также доведения денежных средств на указанные цели.

Факт наличия нарушений пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, сторонами не оспаривалось.

Доказательств устранения выявленных нарушений по содержанию указанной контейнерной площадки в материалы дела не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Завитинского муниципального округа не надлежащим образом исполняются полномочия по содержанию и надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по надлежащему обустройству контейнерных площадок возложена на орган местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, заявленные заместителем прокурора Завитинского района требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом возложение на администрацию Завитинского муниципального округа обязанности по выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

Административный ответчик в лице главы Завитинского муниципального округа ФИО2 добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска администрацией Завитинского муниципального округа, в этой связи заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При этом суд находит заявленный прокурором срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным, с учетом характер спора, а также объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику по устранению выявленных недостатков.

В силу требований части 9 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области оборудовать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Завитинский районный суд и прокуратору Завитинского района Амурской области.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2024 года.

Председательствующий Крамаренко Е.В.