Решение № 2А-1644/2025 2А-1644/2025~М-1283/2025 М-1283/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-1644/2025

УИД: №



Дело № 2а-1644/2025
14 августа 2025 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при помощнике судьи Самохиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соломбальского районного суда г. Архангельска административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными бездействий, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей жилого дома,

установил:

прокурор г.Архангельска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределённого круга лиц, обязании принять меры по расселению нанимателей многоквартирного дома.

В обосновании иска указано, что проведенной прокуратурой города проверкой по обращению ФИО2 установлено, что распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. <адрес> в <адрес> не включён в Адресные программы Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов. Указанный дом планируется к расселению при формировании и реализации в последующие годы федеральных программ по расселению домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ. В рамках проведённой проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста государственной жилищной инспекции области проведено совместное обследование дома. В ходе обследования установлены неисправности фундамента дома, внутренних стен, оконных и дверных проемов, внутренней отделки, межэтажного перекрытия В результате визуального обследования установлено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома и печей подвергся значительному разрушению, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки, осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений, существует угроза обрушения строительных конструкций дома. Просили признать незаконными бездействия ответчика, выразившиеся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного <адрес> в <адрес>; обязать Администрацию ГО «Город Архангельск» принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровья неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного <адрес> в <адрес> путем расселения нанимателей <адрес> в <адрес>. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Администрации ГО «Город Архангельск» в судебное заседание не явился, Администрация извещена надлежащим образом о рассмотрении дела, направила отзыв на исковое заявление, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ГЖИ Архангельской области, ООО «Архстроймонтаж» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а именно: деревянный дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности.

Распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; отделу по жилищным вопросам управления развития городского хозяйства департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» поручено отселить в разумный срок жильцов <адрес> в <адрес>, не обеспеченных жилыми помещениями на территории МО «Город Архангельск», в жилые помещения маневренного фонда; предложить жильцам, обеспеченным иными жилыми помещениями на территории МО «Город Архангельск», отселиться в имеющиеся жилые помещения; предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до ДД.ММ.ГГГГ благоустроенные жилые помещений, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах территории МО «Город Архангельск», по договорам социального найма.

В дальнейшем распоряжением были внесены изменения в части срока предоставления жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, по договорам социального найма благоустроенных жилых помещений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению Департамента городского хозяйства указанный дом в какие-либо адресные программы Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов не включен. Все собственники жилых помещений в многоквартирном доме расселены. Квартиры № в <адрес> в <адрес> находятся муниципальной собственности.

Несмотря на направление в адрес жильцов аварийных домов уведомлений с предложением отселиться в имеющиеся жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда (с этой целью обратиться в отдел по жилищным вопросам администрации), расселение жильцов не завершено до настоящего времени.

Полагая, что Администрация городского округа «Город Архангельск» неправомерно бездействует, не принимая мер к расселению дома, угрожающего обрушением, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, прокурор города Архангельска обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, пунктом 6 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, реализуемым на территориях сельских поселений, относятся учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тесту также – Положение), на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Угроза возникновения чрезвычайной ситуации, угроза обрушения многоквартирного дома, угроза жизни и здоровью неопределённого круга лиц подтверждается следующими доказательствами.

Из обращения жильца <адрес> в <адрес> следует, что дом имеет угрозу обрушения основных строительных конструкций, просит принять меры.

Прокуратурой г. Архангельска проводился мониторинг технического состояния дома с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Архангельской области.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного визуального обследования дома усматривается угроза обрушения основных строительных конструкций дома.

К акту приложены фотографии дома.

В материалы дела представлена справка, составленная консультантом инспекторского отдела ГЖИ Архангельской области, согласно выводам которой установлено, что дом имеет:

неисправность фундамента дома (искривление горизонтальных линий стен, деревянные сваи значительно поражены гнилью, в техподполье дома установлены временные поддерживающие устройства в виде «городков», фундамент дома утратил несущую способность);

неисправность наружных стен здания (неравномерная осадка, участок наружной стены в районе квартир №№ обуглен после пожара; отклонение от вертикали, осадка углов, поражение гнилью окладных и рядовых венцов, деформация и частичное отсутствие обшивки цоколя);

неисправность внутренних стен (в <адрес> – обуглены и повреждены после пожара; в <адрес> – деформация, отклонение от вертикали);

неисправность оконных и дверных проемов (перекосы, имеются не плотности по периметру оконных и дверных коробок, зазоры в притворах переплетов и дверей, загнивание и коробление элементов заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, щели в соединениях отдельных элементов между собой, в <адрес> оконное заполнение отсутствует (заколочено досками));

неисправность внутренней отделки (стены, потолок в лестничной клетке обуглены после пожара);

неисправность междуэтажного перекрытия в районе квартир №№ дома, а именно со стороны <адрес> наблюдаются уклоны; со стороны <адрес> – значительные прогибы, обуглено и повреждено после пожара. Квартира № находится на <адрес> указанного дома, над квартирой №.

В результате визуального обследования установлено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома подвергся значительному разрушению, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки, осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений, существует угроза обрушения строительных конструкций дома.

Из технического отчета ООО «Архстройэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ДД.ММ.ГГГГ выявлена аварийная категория технического состояния элементов: фундаменты, капитальные стены, крыша, кровля, перекрытия, оконные и дверные заполнения, внутренняя отделка в местах общего пользования, прилегающая территория. Рекомендовано признать <адрес> в <адрес> аварийными подлежащим сносу. Физический износ дома составляет <данные изъяты>%.

С указанного времени прошло более шести лет, что свидетельствует с учетом большого износа дома об ухудшении состояния дома в настоящий момент.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного жилого дома, грозящего обрушением и представляющего опасность жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, суд приходит к выводу о необходимости принятия мер к освобождению помещений дома; непринятие таких мер свидетельствует об использовании уполномоченным органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий в сфере обеспечения сохранности и соответствия жилых помещений санитарным и техническим требованиям вопреки законной цели, а также правам, законным интересам граждан, государства и общества.

В жилом доме постоянно проживают граждане в условиях, создающих угрозу причинения вреда их здоровью, повреждения или уничтожения их имущества, что свидетельствует о наличии чрезвычайной ситуации, по предупреждению которой обязанность по принятию мер возложена законом на административного ответчика.

Вопрос о крайней степени аварийности в данном случае имеет место быть, поскольку жилой дом в целом уже признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, имеется деформация фундамента, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, права граждан, проживающих в таком доме, должны быть восстановлены своевременно, а не в произвольно определенный срок, не поставленный в зависимость от каких-либо объективных обстоятельств.

Таким образом, судом установлено бездействие со стороны администрации городского округа «Город Архангельск» по непринятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, приведшее в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: <адрес> возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, к числу которых относятся как жители указанного дома, так и иные лица, поскольку дом расположен в непосредственной близости от проезжей части и тротуаров.

Не может быть признан состоятельным довод административного ответчика о том, что распоряжением администрации городского округа «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р установлен срок отселения физических лиц, который в судебном порядке не оспорен. Установление такого срока не может являться произвольным, в том числе с учетом угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Принятие мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не может быть поставлено в зависимость от срока отселения жильцов дома.

Указание на установленные в распоряжении о признании аварийным спорного дома сроки предоставления гражданам иных благоустроенных жилых помещений не свидетельствует о принятии административным ответчиком должных мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации.

Доводы административного ответчика о направлении жильцам писем с предложением о переселении в жилые помещения маневренного фонда не свидетельствуют о принятии достаточных мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, поскольку они носят временный характер и не обязывают граждан переселиться в жилые помещения маневренного фонда.

Управление многоквартирным домом управляющей организацией также не предупреждает обрушение дома, поскольку управляющая компания осуществляет лишь текущий ремонт многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующую угрозу обрушения указанного дома, в котором проживают граждане, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, понуждении принять меры по расселению дома по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Доказательств возможности принятия иных мер по предотвращению угрозы обрушения конструкций данного дома, обеспечивающих безопасное проживание в нем граждан, административным ответчиком суду не представлено.

При этом законных оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом конкретных обстоятельств дела, сроков проведения предусмотренных законом процедур для расселения дома путем предоставления нанимателям жилых помещений и членам их семей других жилых помещений по договорам социального найма, суд полагает, что разумным сроком для устранения допущенных нарушений в виде расселения жителей дома является срок три месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконными бездействий, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей жилого дома удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации городского округа «Город Архангельск», выразившиеся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного <адрес> в <адрес> путем расселения нанимателей жилых помещений в <адрес> в <адрес>.

В удовлетворении требования прокурора г. Архангельска об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2025.

Председательствующий

А.А. Лукина