Решение № 2А-3785/2021 2А-3785/2021~М-3278/2021 М-3278/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-3785/2021

Дело № 2а-3785/2021

22RS0068-01-2021-004537-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО №1 УФСИН по Алтайскому краю), в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю ФИО1 были причинены телесные повреждения, в связи с чем, им были заявлены ходатайства о проведении медицинского освидетельствования работниками иных медицинских учреждений, но не ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю. До настоящего времени 3 ходатайства о проведении медицинского освидетельствования не были рассмотрены, не предоставлены результаты их рассмотрения. В связи с чем, административным ответчиком нарушены права административного истца, предусмотренные статьями 21, 22, частью 2 статьи 24, статьи 33, статьи 45, статьи 46, статьи 49, статьи 52 Конституции Российской Федерации, статьями 17, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю в принятии решений по ходатайствам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о производстве работниками других медицинских учреждений в отношении ФИО1 медицинских освидетельствований; возложить обязанность на административного ответчика принять решения по вышеуказанным ходатайствам.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН по Алтайскому краю), в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 22 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменного отзыва.

Представитель административного ответчика УСИН по Алтайскому краю ФИО6 поддержал позицию представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю, полагал, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России ФИО2 против удовлетворения административного искового заявления возражала, кроме того, полагала, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, не заявлял.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, вопреки позиции заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, административным истцом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Кроме того, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено также Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

На основании части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

Пунктом 91 Правил предусмотрено, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток (пункт 92 Правил).

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения (пункт 93 Правил).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказание медицинской помощи ФИО1 осуществлялось ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, что подтверждается справкой врио начальника филиала – врача филиала «Медицинская санитарная часть №10» ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 на имя врио начальника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Алтайскому краю поступило заявление об отказе от получения медицинской помощи от медицинской организации - ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России. В связи с чем, общее состояние административного истца оценивалось визуально при ежедневных покамерных проверках.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 сотрудниками ФКУ СИЗО №1 УФСИН по Алтайскому краю применялась физическая сила.

ДД.ММ.ГГГГ проведено медицинское освидетельствование ФИО1 на предмет наличия телесных повреждений после применения к нему физической силы. В этот же день составлен акт о том, что ФИО1 отказался от подписи в медицинском заключении на наличие телесных повреждений и получении его на руки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 при этапировании в зал судебного заседания предъявил жалобы на боль в грудной клетке, в связи с чем, была вызвана бригада скорой медицинской помощи. В этот же день административный истец был направлен для уточнения диагноза в травмпункт КГБУЗ «Городская поликлиника №», где был установлен точный диагноз.

Из актов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно после применения к нему физической силы отказался от медицинского освидетельствования на наличие телесных повреждений.

При этом сведений о том, что административный истец обращался с ходатайствами о производстве медицинского освидетельствования работниками медицинских учреждений за исключением медицинских работников ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю, материалы дела не содержат.

Так, согласно копии журнала «Учета предложений, заявлений и жалоб осужденных» (от А до Л) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ходатайств о проведении медицинского освидетельствования, в том числе в иной медицинской организации (за исключением ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России) от ФИО1 не поступало.

Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях в журнале учета, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, справкой, представленной ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что в данное учреждение в ДД.ММ.ГГГГ году ходатайств ФИО1 с темой о производстве в отношении него медицинских освидетельствований работниками медицинских учреждений, кроме работников учреждений СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю не поступало.

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат объективных данных о заявлении административным истцом ходатайств о производстве медицинского освидетельствования работниками медицинских учреждений за исключением медицинских работников ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю, оснований для принятия каких-либо решений у должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2021 года.

Судья Н.В. Церковная