Решение № 2А-878/2019 2А-878/2019~М-726/2019 М-726/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-878/2019

№ 2а-878/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 16 мая 2019 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О. В.

при секретаре Гумайло А. И.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации города Иванова – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Иванова. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика, принятое в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 0295-2019 от 04.04.2019; возложить на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 11.02.2019, зарегистрированного 27.03.2019 за № 03-10-519.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, 27.03.2019 представила в Администрацию города Иванова уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с планируемым строительством объекта индивидуального жилищного строительствапо указанному адресу. Администрация города Иванова по результатам рассмотрения настоящего уведомления ФИО1 выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 0295-2019 от 04.04.2019 ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...> (индивидуальное жилищное строительство) требованиям градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), в которой расположен земельный участок. ФИО1 расценивает принятое Администрацией города Иванова решение как незаконное, нарушающее ее права собственника недвижимости на владение, пользование и распоряжение имуществом в соответствии с его назначением и разрешенным использованием по своему усмотрению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова ФИО2, действующая на основании доверенности № 02-26-36 от 05.10.2018, в судебном заседании указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в документе, поименованном как «Отзыв»(л.д. 40-41), суть которых сводится к тому, что при рассмотрении вопроса о санкционировании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> Администрация города Иванова действовала в строгом соответствии с требованиями ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Выслушав административного истца, позицию административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 124 КАС РФ определено, что административное исковое заявление может содержать, в том числе, требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, исследованных судом письменных доказательств установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> и расположенного на нем жилого дома (л.д. 7-12, 14-17). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости– индивидуальное жилищное строительство (л.д. 16).

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU37302000-1032 от 21.03.2019, изготовленного по заявлению ФИО1 от 21.02.2019, земельный участок с кадастровым номером 37:24:020419:8 по адресу: <...> расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж-3, при этом в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство не значится. Указанное обстоятельство отражено в отзыве Администрации города Иванова, и не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства, а также подтверждается сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, что следует из представленной в материалы дела графической части фрагмента карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, утвержденными Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (л.д. 48).

ФИО1 27.03.2019 представила в Администрацию города Иванова уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с планируемым строительством объекта индивидуального жилищного строительствапо адресу: <...>, приложив к уведомлению документы, послужившие основанием регистрации права собственности на объекты недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости,градостроительный план земельного участка, технический паспорт (л.д. 42-45).

Администрация города Иванова по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 27.03.2019 уведомила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020419:8 по адресу: <...> расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3 и размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено в перечне основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка вышеуказанной территориальной зоны, посредством вручения ей уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 0295-2019 от 04.04.2019 (л.д. 18-19).

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам; эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 2 ст.260 Гражданского кодекса РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статья40 Земельного кодекса РФ гласит, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 1Градостроительного кодекса РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодексаРФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домауполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, зона застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3 предусматривает основные, условно-разрешенные, вспомогательные виды (допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними) разрешенного использования земельного участка, при этом ни одним из видов разрешенного использования Ж-3 не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что принадлежащийФИО1 земельный участок с кадастровым номером 37:24:020419:8 по адресу: <...> относится к зоне Ж-3, а закон прямо связывает возможность строительства жилого дома с соблюдением градостроительного регламента, то решение уполномоченного органа местного самоуправления, принятое в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 0295-2019 от 04.04.2019, с учетом приведенных законоположений суд признает обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства, и, как следствие, не видит оснований для понуждения административного ответчика санкционировать строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>.

Доводы административного истца о невозможности эксплуатации земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования суд расценивает как несостоятельные.

Исходя из положений ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что существующий на земельном участке по адресу: <...> жилой дом находится в аварийном состоянии суду не представлено, приобретая земельный участок в 2019 году, административный истец имела возможность и должна была при разумной осмотрительности, присущей добросовестному участнику гражданско-правовых отношений, оценить риски приобретения земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-3, установленной Правилами землепользования и застройки в 2008 году.

Для признания незаконными действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца (п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ).

В рассматриваемом случае действия административного ответчика обусловлены требованиями действующего законодательства, в том числе градостроительного регламента, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления, и нарушений им прав административного истца не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Иванова о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О. В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2019