Решение № 2А-1409/2025 2А-1409/2025~М-1319/2025 М-1319/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1409/2025

Дело №2а-1409/2025

УИД: 26RS0014-01-2025-002457-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд в составе: председательствующего судьи Поповой А.В., с участием помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Мухачева И.И., представителя административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности, заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре судебного заседания Рагимовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.» и возложении обязанности (в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> СК обратился в суд с административным иском к администрации Изобильненского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес>, в нормативное состояние, в обоснование которого указал, что участок автомобильной дороги <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес>, в районе многоквартирного <адрес> обустроен совмещенным пешеходным переходом с искусственной неровностью (5.5.2.1 ФИО7 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования).

В период схождения снега и образования талых вод, а также обильных дождей на данном участке дороги образуется застой воды, что влечет подтапливание автомобильной дороги, а также подтапливание поверхностными водами со стороны <адрес> прилегающей территории многоквартирного <адрес> (далее - МКД), подвального помещения дома и свидетельствует об отсутствии водоотвода с проезжей части дороги.

В связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Органом местного самоуправления сообщено, что в рамках строительного сезона 2025 года будет рассмотрен вопрос по водоотведению ливневых вод на указанном участке дороги, однако до настоящего времени указанные недостатки не устранены.

Согласно заключению специалиста ООО «Юридическая компания «Эксперт-Поддержка» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № конструкция искусственной неровности расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес>, не соответствует требованиям строительных норм и правил, нарушены требования ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения, Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ФИО7 52605-2006), элементы водоотводной системы дороги отсутствуют, конструкция искусственной неровности препятствует естественному стоку талых и ливневых вод, поступающих с данной автомобильной дороги. Происходит систематическое подтопление прилегающей территории земельного участка МКД № по <адрес> и подвалов МКД.

Конструкция искусственной неровности не соответствует требованиям строительных норм и правил, элементы водоотводной системы дороги отсутствуют, конструкция искусственной неровности препятствует естественному стоку талых и ливневых вод, поступающих с данной автомобильной дороги.

Атмосферные осадки, скапливаясь вокруг искусственной неровности, протекают на территорию МКД, проникают внутрь подвалов.

Подтопление подвального помещения объекта, длительное время от контакта с водой приведут вбыстрому разрушению материала, отслоению защитного слоя бетона и оголению арматуры - коррозии арматуры и вместе с этим к разрушению фундамента подвала, и как следствие, нарушение несущей способности, устойчивости, долговечности всего здания.

Длительное увлажнение грунтов основания может привести к просадке основания с такими распространенными последствиями, как осадка и разрушение стен, полов и осадке несущих стен.

Непринятие органом местного самоуправления мер по приведению дороги в нормативное состояние в соответствии с ФИО7 52605-2006 по водоотводу талых и ливневых вод нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, безопасное проживание граждан в жилище, благоприятную окружающую среду и свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006.

По мнению прокурора неприведение автомобильной дороги в нормативное состояние затрагивает права и интересы неопределенного круга участников дорожного движения, закрепленные в п. 1 и азб. 2 п. 3 ст. 24 Закона № 196-ФЗ и п. 1 ч. 1 ст. 28 Закона № 257-ФЗ, на бесперебойное, свободное и безопасное дорожное движение по автомобильным дорогам общего пользования и повышает риск возникновения дорожно-транспортных событий, влекущих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пользователей дорог.

Просил: Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>(перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения, Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной ЙЪ адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения, Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> СК исковое заявление поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрация не бездействовала. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение Думы ИМО СК о внесении изменений в бюджет ИМО СК, рассчитан объем затрат на устранение указанных недостатков автомобильной дороги.

Заинтересованное лицо ФИО5 поддержала исковые требования прокурора, и пояснила, что в период дождей и в зимний период указанный участок затоплен водой, пояснила, что жильцы неоднократно обращались с жалобами в администрацию в целях устранения застоя воды на данном участке. До того как положили лежачий полицейский, по которому проходит пешеходный переход, вода не скапливалась. После того, как положили, стало происходить скопление воды, в том числе после дождя, которая уходит под дом, в подвалы, там невозможно ходить. Из- за скопления воды, дом может рушиться.

Выслушав лиц, участвующих в деле, по существу заявленных административных исковых требований, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (муниципального) округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского (муниципального) округа.

На основании подп. подп. 5, 7 п. 1 ст. 16 Закона №Э1-ФЗ к вопросам местного значения городского (муниципального) округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) в качестве задач настоящего закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Органы местного устанавливают самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10. 2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонт). и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно материалам административного дела установлено, что автомобильная дорога <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес>, в районе многоквартирного <адрес>, обустроена совмещенным пешеходным переходом с искусственной неровностью (5.5.2.1 ФИО7 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования).

В период схождения снега и образования талых вод, а также обильных дождей на данном участке дороги образуется застой воды, что влечет подтапливание автомобильной дороги, а также подтапливание поверхностными водами со стороны <адрес> прилегающей территории многоквартирного <адрес> (далее - МКД), подвального помещения дома и свидетельствует об отсутствии водоотвода с проезжей части дороги.

В связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Органом местного самоуправления сообщено, что в рамках строительного сезона 2025 года будет рассмотрен вопрос по водоотведению ливневых вод на указанном участке дороги, однако до настоящего времени указанные недостатки не устранены.

Согласно заключению специалиста ООО «Юридическая компания «Эксперт-Поддержка» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № конструкция искусственной неровности расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес>, не соответствует требованиям строительных норм и правил, нарушены требования ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения, Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ФИО7 52605-2006), элементы водоотводной системы дороги отсутствуют, конструкция искусственной неровности препятствует естественному стоку талых и ливневых вод, поступающих с данной автомобильной дороги. Происходит систематическое подтопление, прилегающей территории земельного участка МКД № по <адрес> и подвалов МКД.

Конструкция искусственной неровности не соответствует требованиям строительных норм и правил, элементы водоотводной системы дороги отсутствуют, конструкция искусственной неровности препятствует естественному стоку талых и ливневых вод, поступающих с данной автомобильной дороги.

Атмосферные осадки, скапливаясь вокруг искусственной неровности, протекают на территорию МКД, проникают внутрь подвалов.

Подтопление подвального помещения объекта, длительное время от контакта с водой приведут к быстрому разрушению материала, отслоению защитного слоя бетона и оголению арматуры - коррозии арматуры и вместе с этим к разрушению фундамента подвала, и как следствие, нарушение несущей способности, устойчивости, долговечности всего здания.

Длительное увлажнение грунтов основания может привести к просадке основания с такими распространенными последствиями, как осадка и разрушение стен, полов и осадке несущих стен.

По мнению суда непринятие администрацией ИМО СК по приведению дороги в нормативное состояние в соответствии с ФИО7 52605-2006 по водоотводу талых и ливневых вод нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, безопасное проживание граждан в жилище, благоприятную окружающую среду и свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> по непринятию своевременных мер по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.»

При этом суд считает, что с учетом финансового положения административного ответчика, в целях разработки необходимой проектной документации, формирования бюджета, следует обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», отказав в удовлетворении требований прокурору в части установления срока, до 31.12.2025г.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180КАС РФ, суд

решил:

исковые требования по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> по непринятию своевременных мерпо непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа, <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.»

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В удовлетворении административных исковых требований прокурору <адрес> об обязывании администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> (перекресток <адрес> и <адрес> в районе многоквартирного <адрес>, Изобильненского муниципального округа <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Попова