Решение № 2А-1-395/2024 2А-1-395/2024~М-1-334/2024 М-1-334/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-1-395/2024

дело № 2а-1-395/2024

УИД 73RS0009-01-2024-000530-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 22 августа 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В., при секретаре Букиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о признании незаконными бездействия в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, возложении обязанность оборудовать контейнерную площадку в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления со стороны ответчика. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации контейнерных площадок, согласно п. 3 раздела 2 которых контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Карсунский район» местом размещения контейнеров для сбора, накопления и вывоза ТКО определено: <адрес>. Однако в нарушение требований санитарных правил данная контейнерная площадка не оборудована твердым покрытием для размещения контейнера, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Уточнив требования в ходе рассмотрения дела, просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.3 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П; возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, бетонным покрытием в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов.

В судебном заседании помощник прокурора Карсунского района Пушистов В.В. поддержал уточненные исковые требования по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела извещен.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 52 статьи 37 Устава муниципального образования «Карсунское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области, полномочия Карсунского городского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов переданы муниципальному образованию «Карсунский район» Ульяновской области.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П (ред. от 11.02.2021), места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства территорий муниципальных образований (п. 3.3). Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают накопление (в том числе раздельное накопление) ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения (п. 4.1). Контейнерная площадка располагается на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения (п. 4.3).

В целях реализации возложенных законом полномочий постановлением Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от 02.12.2020 № 558 утверждены реестр и схема размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области.

В соответствии с вышеназванным реестром предусмотрено размещение контейнерной площадки по адресу: <адрес> по географическим координатам: №, находящейся в собственнности МО «Карсунский район» Ульяновской области (л.д. 9-10).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022).

В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Карсунского района Ульяновской области проверки было установлено, контейнерная площадка по адресу: <адрес> не обустроена в соответствии с требованиями п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 и п. 4.3 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещение контейнера с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод. Данный факт подтверждается представлением прокурора Карсунского района от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области на представление прокурора (л.д. 7,8).

Принимая во внимание, что административным ответчиком контейнерная площадка по вышеуказанному адресу не оборудована в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на территории <адрес> на благоприятную окружающую среду, тем самым им допущено бездействие, которое является незаконным, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок, необходимый для устранения административным ответчиком нарушений закона, суд учитывает объем и характер работ, связанных с оборудованием твердым покрытием места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу, и считает целесообразным установить срок исполнения указанных мероприятий - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 4.3 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П.

Обязать Администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, твердым покрытием в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, и п. 4.3 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной

форме принято 02.09.2024