Решение № 2А-219/2026 2А-219/2026~М-146/2026 М-146/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-219/2026

Дело № 2а-219/2026

УИД 55RS0013-01-2026-000247-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 30 марта 2026 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

с участием прокурора Вдовиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора к Администрации Исилькульского района Омской области об обязании установить контейнерную площадку на кладбище,

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с названными исковыми требованиями, в обоснование указав, что проведенной прокурорской проверкой в деятельности администрации Исилькульского района Омской области выявлены нарушения действующего законодательства в области окружающей среды и природопользования. Так, приводя положения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. ст.1, 42 ЗК РФ, Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001, Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 №11 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области» прокурор указывает об отсутствии контейнерной площадки на кладбище, расположенном на расстоянии 340 м. от п.Боевой Исилькульского района Омской области, также на территории Кухаревского сельского округа Исилькульского района Омской области на кладбище, расположенном в 400 метрах по направлению на восток от с.Пучково, на площадке с твердым покрытием имеется контейнерный бак, не оборудованный ограждением с трах сторон, о чем в адрес администрации Исилькульского района Омской области прокурором 26.10.2025 внесено представление из ответ на которое следует, что данные нарушения не устранены.

Просил суд обязать Администрацию Исилькульского района Омской области установить контейнерную площадку на кладбище, расположенном в северо-восточном направлении на расстоянии 340 метров от п.Боевой, Боевого сельского округа, Исилькульского района, Омской области, с координатами 55:06:081001:193 и обустроить контейнерную площадку на кладбище, расположенном в 400 метрах по направлению на восток от д. Пучково (55:06:030701:143), а именно оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м. до 01.11.2026.

Прокурор Вдовина М.С. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель Администрации Исилькульского района Омской ФИО1 в судебном заседании оставил разрешение административного иска на усмотрение суда, указав при этом что при наличии достаточного финансирования установят контейнерную площадку в заявленный срок.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 18 ч.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", помимо прочего, определяет, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 13.4 ч.4).

Положения ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяют охрану окружающей среды, как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, включающих в себя, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Положения ст. 11 п.1 указанного Федерального закона устанавливают права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды, определен положениями ст. 1 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 16 п.п. 23-24 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, помимо прочих, относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из положений ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3 Правил).

Постановлением Администрации Исилькульского района от 27.01.2021 №22 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельских поселений Исилькульского муниципального района Омской области, определяющий необходимое количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, так, в соответствии с п.3 названных Правил "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствии с которыми на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.3). Кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п.50). На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (п.65).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 N 11 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области, в соответствии с которым при организации (создании) контейнерных площадок (включая приведение в соответствие с настоящим Порядком действующих контейнерных площадок), помимо иных требований настоящего Порядка, необходимо соблюдать следующие условия: 1) расположение контейнерной площадки на высоте не менее 10 сантиметров от уровня земли, на искусственном водонепроницаемом и химически стойком покрытии (асфальт, бетон, керамзитобетон, керамическая плитка и др.), способном выдерживать установку и выкатывание контейнеров без его повреждения, и таким образом, чтобы на контейнерной площадке не скапливались поверхностные воды. Для покрытия площадки рекомендуется обеспечивать наличие уклона в сторону проезжей части, составляющего 5 - 10%, не допускающего застаивания воды и самопроизвольного скатывания контейнера и (или) бункера; 2) оборудование контейнерной площадки, за исключением применения контейнеров заглубленного (полуподземного) типа, ограждением высотой не менее 1,5 метров (но не ниже уровня верха крышки самого высокого из применяемых на данной площадке контейнеров (бункеров) с входом, позволяющим выкатывать контейнеры для предотвращения раздувания ТКО ветром; 3) допускается оборудование контейнерной площадки навесом или крышей с целью исключения попадания атмосферных осадков в контейнеры в случае размещения на ней контейнеров, не оснащенных крышкой; 4) размещение на контейнерной площадке информационного щита, содержащего сведения о графике и времени вывоза ТКО, наименовании и контактных данных организации, осуществляющей транспортирование ТКО, а также контакты лица, ответственного за содержание контейнерной площадки (п.64).

Контейнеры для накопления ТКО могут быть наземного или заглубленного типа. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнер, не оснащенный крышкой, расположен на контейнерной площадке, оборудованной навесом или крышей и имеющей ограждение (в последнем случае контейнеры должны быть оборудованы выкатными колесами). Контейнеры, оснащенные крышкой, могут быть дополнительно оборудованы ножным педальным приводом для открывания крышки и колесиками с тормозными устройствами. Контейнеры (бункеры) должны иметь прочную обвязку верхнего края борта, оснащены специальными захватами для удобства погрузки (разгрузки) в мусоровоз (п.86).

Материалами прокурорской проверки, в том числе представленными справками, фотоснимками, объяснением должностного лица, подтверждается выявление нарушений в деятельности администрации Исилькульского района Омской области названных положений законодательства в области окружающей среды и природопользования, установлено отсутствие контейнерной площадки на кладбище, расположенном на расстоянии 340 м. от п.Боевой Исилькульского района Омской области, также на территории Кухаревского сельского округа Исилькульского района Омской области на кладбище, расположенном в 400 метрах по направлению на восток от с.Пучково, на площадке с твердым покрытием установлено наличие контейнерного бака, не оборудованного ограждением с трах сторон.

В связи с названными нарушениями в адрес администрации Исилькульского района Омской области прокурором 28.01.2026 внесено представление об устранении выявленных нарушений, из ответа на которое от 26.02.2026 следует, что данные нарушения не устранены, указано о направлении заявки для выделения дополнительных денежных средств на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных местах захоронения.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения ответчиком изложенных выше положений законодательства, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации жителями права потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых объемах и надлежащего качества, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, а срок устранения выявленных нарушений до 01.11.2026, судом признается обоснованным и разумным с учетом специфики финансирования деятельности административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 291-294, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования Исилькульского межрайонного прокурора удовлетворить

Обязать Администрацию Исилькульского района Омской области установить контейнерную площадку на кладбище, расположенном в северо-восточном направлении на расстоянии 340 метров от п.Боевой, Боевого сельского округа, Исилькульского района, Омской области, с координатами 55:06:081001:193 и обустроить контейнерную площадку на кладбище, расположенном в 400 метрах по направлению на восток от д. Пучково (55:06:030701:143), а именно оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м. до 01.11.2026.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Колядов Ф.А.