Постановление № 5-81/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-81/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2018 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.,

с участием <данные изъяты> межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Тульский спасательный центр МЧС России», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Тульский спасательный центр МЧС России» нарушил обязательные требования промышленной безопасности по адресу: <адрес>

В период с 07 мая по 14 мая 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки Федерального государственного казенного учреждения «Тульский спасательный центр МЧС России», расположенного по адресу: <адрес> с целью проверки устранения нарушений, отмеченных в предписании № от 16 февраля 2018 года, согласно распоряжению <данные изъяты> Приокского Управления Ростехнадзора ФИО3 № от 04 мая 2018 года установлены нарушения требования промышленной безопасности:

- допускается эксплуатация газоиспользующего оборудования (котлы марки КВС 0,56 – 2 шт. и БЗСТЗ – 2 шт.) сверх ресурса, без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

<данные изъяты> межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1 подтвердил, что при проведении проверки в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Тульский спасательный центр МЧС России» были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Просил приостановить деятельность Федерального государственного казенного учреждения «Тульский спасательный центр МЧС России» на 90 суток, считает назначение наказания в виде штрафа не целесообразным.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Тульский спасательный центр МЧС России» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения материала извещена надлежащим образом. В представленном в суд заявлении просила рассмотреть материл в ее отсутствие. С заявленными требованиями согласилась, не возражала против временного запрета деятельности опасного производственного объекта сети газопотребления Федерального государственного казенного учреждения «Тульский спасательный центр МЧС России» на 90 суток.

Суд, с учетом мнения ФИО1, счел возможным рассмотреть данный материал в отсутствие представителя Федерального государственного казенного учреждения «Тульский спасательный центр МЧС России» по доверенности ФИО2

Выслушав доводы, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ с изменениями 4 марта 2013 г.- организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из п. 9 раздела 2 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 31 декабря 2013г. № 30929 - организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ

Из пп. 71,72 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (изменениями на 23 июня 2011 года) утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870 - при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку. Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Часть 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина предприятия Федерального государственного казенного учреждения «Тульский спасательный центр МЧС России» в совершении указанного правонарушения подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ФГКУ «ФИО4 МЧС России» от 04 мая 2018 года. (№), актом проверки № от 14 мая 2018 года (№), предписанием № № от 14 мая 2018 года (№), протоколом об административном правонарушении № от 14 мая 2018 года (№), протоколом о временном запрете деятельности № от 14 мая 2018 года (№), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 10.01.2003 года (№), листом записи о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от 15 октября 2014 года (№), свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 15.12.2004 года (№), Уставом ФГКУ «ФИО4 МЧС России» (№), выпиской из приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от 30.08.2014 года (№), лицензией на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов № от 19 марта 2007 года (№), свидетельством о регистрации № №), свидетельством о государственной регистрации права от 18 марта 2015 года (№), свидетельством о государственной регистрации права от 24 февраля 2015 года (№), актом проверки № от 16 февраля 2018 года (№), предписанием № от 16 февраля 2018 года (№).

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, совокупности указанных судом обстоятельств, считает необходимым применить к Федеральному государственному казенному учреждению «Тульский спасательный центр МЧС России» административное наказание в виде приостановление деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 20.4, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать Федеральное государственное казенное учреждение «Тульский спасательный центр МЧС России» (юридический адрес, <адрес>, ИНН №, КПП №,) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток: сети газопотребления Федерального государственного казенного учреждения «Тульский спасательный центр МЧС России», расположенного по адресу: <адрес>

Срок исчислять с 14 мая 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья