Решение № 12-303/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-303/2020

Дело ...

...


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 15 октября 2020 г.

Судья Луховицкого районного суда Московской области Невмержицкая Н.А.,

рассмотрев жалобу ...2, на основании доверенности ... от ... представляющей интересы ...5 на постановление по делу об административном правонарушении ... от ..., вынесенное консультантом ТО ... ТУ ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ..., старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... ...4 в отношении ...6 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением консультанта ТО ... ТУ ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ..., старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... ...4 ... от ... ...7 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ...8 ...2 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку собственником контейнерной площадки, отвечающим за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления. Оборудование площадки для крупногабаритных отходов не входит в компетенцию Общества. В обязанности регионального оператора не входит определение количества и объёма контейнеров на контейнерной площадке. Помимо этого, деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора ....

Решением Луховицкого районного суда от ... оспариваемое постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ...2 - без удовлетворения (л.д.118-123).

Решением Московского областного суда от ..., с учётом определения об исправлении описки от ..., решение Луховицкого районного суда от ... отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение (л.д.160-164,166-167).

В судебное заседание защитник ...9 не явился, извещен.

Из дополнительно представленных защитником ...10 ...3 письменных пояснений, следует, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... ... органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, по определению схем их размещения и ведению реестра таких мест. Согласно п. 17 указанных Правил раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» должен содержать сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объёма. Письмом Минприроды России от ... ... разъяснено, что контейнеры могут приобретаться собственниками земельных участков, органами местного самоуправления, создающими места (площадки) накопления ТКО, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями. Региональный оператор приобретает контейнеры и бункеры для накопления в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора. В соответствии с Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от ... ..., необходимая валовая выручка ставила на ... .... Согласно оборотно-сальдовой ведомости в .... на территории Каширского кластера размещено ... емкостей стоимостью превышающей ...., что превысило 1% необходимой валовой выручки регионального оператора, в связи с чем, последний выполнил свои обязанности по приобретению контейнеров и бункеров (л.д.174-175).

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ...11

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 ФЗ от ... №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в субъектах РФ с ... действует новая схема по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Транспортировка ТКО является коммунальной услугой, которую выполняет региональный оператор по утверждённым тарифам. Именно региональный оператор с этого времени отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО, в соответствии с правилами, закрепленными в постановлении Правительства Российской Федерации от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...».

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно частям 1-3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с п. 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 4 Правил обращения с ТКО обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ... ...12 наделен статусом регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами сроком на 10 лет (л.д.58-71).

Городской округ Луховицы входит в зону деятельности ...13 как региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст.51 ФЗ от ... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что консультантом ТО ... ТУ ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ..., старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... ...4 проведено обследование территории – контейнерной площадки у ..., в ходе которого установлено, что ... и ... на контейнерной площадке, расположенной по вышеуказанному адресу отсутствует бункер-накопитель, предназначенный для сбора крупногабаритных отходов, в связи с чем, на прилегающей территории в непосредственной близости к контейнерной площадке размещены крупногабаритные отходы и твердые коммунальные отходы объемом ориентировочно ... на площади ориентировочно ... Указанные обстоятельства зафиксированы актами осмотра территории от ... ... и фототаблицами (л.д.42-51).

По данному факту консультантом ТО ... ТУ ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ..., старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... ...4 ... составлен протокол об административном правонарушении, в тот же день – ... вынесено предписание ... об устранении выявленных нарушений в срок до ..., и ... вынесено постановление о привлечении ...23 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (л.д.76-77,80-,83).

Указанная выше совокупность доказательств обоснованно была признана достаточной для рассмотрения дела по существу.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, при назначении наказания учтено то обстоятельство, что правонарушение в срок, указанный в предписании, не устранено, что подтверждается актом осмотра от ... (л.д.78-79).

Постановление по делу не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора являются ошибочными по следующим основаниям.

Из содержания ч.1 ст.28.3 КоАП РФ следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл.23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст.23.29 КоАП РФ старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе по ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 Порядка Постановления Правительства МО от ... ... (ред. от ...) государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования ... и Главным управлением государственного административно-технического надзора ....

Пунктом 5 указанного выше Порядка предусмотрено, что осуществлять государственный надзор вправе: начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора ... и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ...; консультанты, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды ....

В соответствии с пунктом 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора ..., утвержденного Постановлением ... от ... ... в редакции Постановления ... от ... ..., на ... возложены полномочия по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Таким образом, ... уполномочен выявлять правонарушения в области обращения с отходами потребления.

Как отмечено выше в связи с внесением изменений в Федеральный закон от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в субъектах РФ с ... действует новая схема по обращению с ТКО. Транспортировка ТКО является коммунальной услугой, которую выполняет региональный оператор по утверждённым тарифам. Именно региональный оператор с этого времени отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО, в соответствии с правилами, закрепленными в постановлении Правительства Российской Федерации от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...».

Доводы защитника о том, что в обязанности регионального оператора не входит определение количества и объема контейнеров на контейнерной площадке судья находит необоснованными по следующим основаниям.

Постановлением администрации городского округа ... от ... ... утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ... (л.д.113).

В соответствии с указанным Реестром по адресу: ... расположено место сбора и накопления твердых коммунальных отходов, на котором предусмотрено размещение 7 контейнеров, объемом 1,1 куб. м., бункер-накопитель указанным реестром не предусмотрен (л.д.119).

Вместе с тем, в соответствии с п.13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ ..., региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

В соответствии с подп.а п. 148.22 постановления Правительства РФ от ... ... «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом ... Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ... предусмотрено, что региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства (л.д.61).

Из содержания договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ..., заключенного между ...14 и ООО «ЛУК ЖКХ» следует, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках и (или) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (л.д.6-8).

В соответствии с договором на оказание слуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории ... в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор» от ..., заключенного между ...15 и ...17 ...16 обеспечивать наличие (установить) требуемого количества контейнеров и бункеров для крупногабаритных отходов в местах накопления отходов, крупногабаритных отходов и раздельно накопляемых отходов, в необходимом количестве и соответствующих требованиям Технического задания путем подачи соответствующей заявки в ...22 (п. 1,5.3 технического задания).

В силу перечисленных выше норм и условий договоров региональный оператор обязан приобретать, а также в необходимых для потребителя объемах размещать контейнеры и бункеры, из которых и обеспечивать своевременный вывоз ТКО и крупногабаритных отходов. В данном случае сброс крупногабаритных отходов происходит вне бункера, что приводит к сбросу отходов в недра и на почву.

То обстоятельство, что на территории ...18 регионального кластера размещено ..., что в итоге превысило 1% от необходимой валовой выручки регионального оператора на вывод о виновности ...19 не влияет, поскольку обязанность по установке требуемого количества бункеров-накопителей последним не исполнена.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление консультанта ТО ... ТУ ... – старшего государственного административно-технического инспектора ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ...4 ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ...20 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ...2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить ...21 в ТО ... ТУ ....

Судья - Н.А.Невмержицкая