Решение № 2А-3014/2024 2А-3014/2024~М-1921/2024 М-1921/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-3014/2024

УИД 19RS0001-02-2024-002739-65 Дело № 2а-3014/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 29 мая 2024 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре В.А. Матвиенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о признании решения, действий незаконными,

с участием представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании решения, действий незаконными. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на сотрудников (осужден приговором Сорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 318 УК РФ). С постановкой на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на сотрудников, не согласен, поскольку в период нахождения в ФКУ СОЗО-2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он не ставился на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на сотрудников. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он также находился в СИЗО, и за данные периоды времени также не состоял на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на сотрудников. Также не состоял на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на сотрудников в период нахождения под домашним арестом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ИК-15 <адрес>, и также не состоял на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на сотрудников. С 2011 года по настоящее время ФИО1 не нарушал закон. Считает, поставку его на профилактический учет, как лица склонного к нападению на сотрудников, незаконной. Просит признать незаконным постановление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ о постановке его на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на сотрудников.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по РХ,

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. ДД.ММ.ГГГГ освободился из ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> условно на основании контракта о прохождении воинской службы, убыл в Войсковую часть 90600 <адрес>

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, указал, на пропуск истцом срока обращения в суд, отсутствие доказательств свидетельствующих об уважительности пропуска срока ФИО1 Просил отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по РХ ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию изложенную представителем административного ответчика ФИО2, полагает, что ФИО1 обоснованно поставлен на проф. учет как лицо склонное к нападению на сотрудников, процедура постановки на проф. учет, предусмотренная приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, соблюдена. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и их явка суда не признана обязательной.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 ст. 219 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает постановление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет как лицо склонное к нападению на сотрудников, ссылаясь на то, что данное постановление нарушает его права.

С административным исковым заявлением об оспаривании данного постановления административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, спустя восемь месяцев достоверно зная о том, что он в период пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ был поставлен на профилактическом учете, следовательно, срок, установленный статьей 219 КАС РФ, административным истцом пропущен.

ФИО1 в иске указывает, что оспариваемым актом, нарушаются его права в настоящее время.

Суд учитывает доводы сторон, считает возможным восстановить ФИО1 срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания постановления от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция №).

В силу п.2 Инструкции № основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Инструкцией № предусмотрено, что основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8).

В пункте 14 Инструкции предусмотрено, что в учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками различных подразделений, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных.

На профилактический учет берутся, в том числе, подозреваемые, обвиняемые и осужденные склонные к совершению побега; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; склонные к совершению суицида и членовредительству; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (пункт 31).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете знакомит с ним под роспись (пункт 34).

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным (пункт 35).

Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных (пункт 37).

Если в процессе проведения профилактических мероприятий будет установлено отсутствие положительных результатов воздействия на лицо, поставленное на профилактический учет, то по решению комиссии учреждения УИС за ним может быть закреплен другой сотрудник, что в обязательном порядке отражается в учетной карточке и журнале регистрации учетных карточек (пункт 38).

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета (пункт 39).

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (пункт 41).

Из материалов дела следует, что обвиняемый ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ с ДД.ММ.ГГГГ.

В период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ инспектором отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО4 был составлен рапорт о необходимости рассмотрения на комиссии вопроса о постановке на профилактический учет ФИО1, как лица, склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Из рапорта следует, что обвиняемый ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден Сорским районным судом РХ по ч.1 ст. 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных были рассмотрены материалы о постановке на профилактический учет ФИО1 Решением комиссии обвиняемый ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Решение комиссии зафиксировано в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №. С выпиской из протокола комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, процедура постановки на профилактический учет ФИО1, предусмотренная приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, соблюдена.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> представлений прокуратуры по нарушению условий содержания (в части постановки на профилактический учет ФИО1) не поступало.

Таким образом, доводы административного истца относительно незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет, как лицо склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, являются необоснованными, поскольку опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, указывающих об обратном.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение начальником учреждения норм закона.

Каких-либо нарушений закона и прав административного истца не допущено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании решения, действий незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий: Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Абаканского городского суда Ю.В. Шипанов