Решение № 2-2355/2018 2-78/2019 2-78/2019(2-2355/2018;)~М-2153/2018 М-2153/2018 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-2355/2018

Дело № 2-78/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2019 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Малоибрам Э.В.,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России ФИО5, представителя третьего лица ФГКУ «Главный центр Военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Республике Крым» Минтруда России, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым», Федеральное государственное казенное учреждение «Главный центр Военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта, что ранение, полученное ФИО4 получено при участии в боевых действиях в ДРА, изменении причин инвалидности,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование требований в исковом заявлении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО2 об изменении причин инвалидности с «травма получена при исполнении обязанностей военной службы» на «военная травма». Указанное ему необходимо для предъявления по месту жительства для начисления социальных выплат. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ из которого следует, что оснований для изменения причины инвалидности с «травма полученная при исполнении обязанности военной службы» на «военная травма» не имеется. Истец полагает отказ не законным. Просит установить, что ранение, полученное ФИО3, получено при участии в боевых действиях в ДРА. Изменить причину инвалидности с формулировки «травма получена при исполнении обязанностей военной службы» на формулировку «военная травма».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты. Определение причин инвалидности федеральными учреждениями МСЭ регламентировано Постановлением ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности». Согласно указанного Постановления бывшим военнослужащим, проходившим освидетельствование в военно-врачебных комиссиях и имеющим врачебно-экспертные документы(свидетельство о болезни, справка ВВК) с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) заболеваний при установлении инвалидности по тому увечью (ранению, травме, контузии) заболеванию которое указано в заключении ВВК, причина инвалидности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний. Из свидетельства о болезни истца № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления ВВК № согласно которому «отдельные последствия тяжелой черепно-мозговой травмы в виде очаговой неврологической симптоматики, вегетативно-сосудистого синдрома с переходящими мнестическими расстройствами-«травма, да получена при исполнении обязанностей военной службы». Согласно выписки из акта освидетельствования во ВТЭК Сер. ВТЭ-131 №, выданной межрайонным бюро МСЭ <адрес> которая свидетельствует об определении истцу второй группы инвалидности бессрочно, причина инвалидности указана-«травма получена при исполнении обязанности военной службы», то есть в полном соответствии с постановлением ВВК №. Таким образом, у ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО2 отсутствуют законные основания для изменения причины инвалидности с «травма получена при исполнении обязанностей военной службы» на «военная травма».

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в материалы дела письменные пояснения из которых следует, что ФИО3 является пенсионером Министерства обороны. Военным комиссариатом Республики Крым истцу назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно материалам пенсионного дела пенсионер является инвали<адрес> группы, причина инвалидности «травма получена при исполнении обязанностей военной службы», что подтверждается выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серии ВТЭ-131 № выданной ДД.ММ.ГГГГ во Владивостокском бюро МСЭ. Инвалидность установлена бессрочно. Военным комиссариатом Республики Крым ФИО3 как пенсионеру выплачиваются все компенсационные выплаты предусмотренные законодательством РФ для инвалидов военной травмы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного Центра Военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что из содержания свидетельства о болезни и отраженных в нем формулировок, причинных связей заболеваний, а именно-15 ВВК к заболеванию ФИО3 «Отдаленные последствия тяжелой черепно-мозговой травмы в виде очаговой неврологической симптоматики, вегетативно-сосудистого синдрома и стойких умеренно выраженных астено-невротических проявлений с преходящими психическими расстройствами», установлена причинная связь в формулировке «травма, да получена при исполнении обязанностей военной службы» которая соответствует части 2 ст.116 Приказа Министра обороны СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Положения о медицинском освидетельствовании в Вооруженных силах СССР (на мирное и военное время)». Статья 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определяет исключительное право военно-врачебной экспертизы по установлению причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) заболеваний у военнослужащих. Определить причинную связь заболеваний ФИО3 полученных им в период службы в Вооруженных силах СССР, военно-врачебная комиссия Отдела-филиала № ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Минобороны ФИО2 вправе, однако ФИО3 по этому вопросу не обращался.

Кроме того пояснил, что формулировка, указанная в п. 7 Разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № -причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее - бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, тождественна формулировке указанной части 2 ст.116 Приказа Министра обороны СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Положения о медицинском освидетельствовании в Вооруженных силах СССР, который действовал на момент освидетельствования истца. Изменения формулировок произошло вследствие изменения законодательства, но суть их осталась одинаковой.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Свидетельству о болезни ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлению 15 ВВК - Отдаленные последствия тяжелой черепно-мозговой травмы в виде очаговой неврологической симптоматики вегетативно-сосудистого синдрома и стойких умеренно выраженных астено-невротических проявлений с проходящими мнестическими расстройствами - травма, да получена при исполнении обязанностей военной службы.

Из п. 12 Свидетельства следует, что травма получена при выполнении интернационального долга в странах ведущих боевые действия (ДРА).

Согласно выписке из Акта освидетельствования во ВТЭК к справке Сер. ВТЭ-131 №, ФИО3 группа инвалидности-вторая бессрочно, причина инвалидности ФИО3- травма получена при исполнении обязанностей военной службы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО2 с заявлением об изменении причины инвалидности «травма полученная при исполнении обязанности военной службы» на «военная травма». Справка необходима для предоставления в органы социальной защиты.

Из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что определение причин инвалидности федеральными государственными учреждениями службы МСЭ регламентировано Постановлением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному Постановлению, бывшим военнослужащим, проходившим освидетельствование в военно-врачебных комиссиях (далее - ВВК) и имеющим врачебно-экспертные документы (свидетельство о болезни, справка ВВК) с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при установлении инвалидности по тому увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, которое указано в заключении ВВК, причина инвалидности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний. ФИО3 были предоставлены: свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление ВВК №, согласно которому «отдельные последствия тяжелой черепно-мозговой травмы в виде очаговой неврологической симптоматики, вегетативно-сосудистого синдрома и стойких умеренно выраженных астено- невротических проявлений с преходящими мнестическими расстройствами - травма, да получена при исполнении обязанностей военной службы, выписки из акта освидетельствования во ВТЭК сер. ВТЭ-131 № выданной межрайонным бюро МСЭ <адрес> которая свидетельствует об определении второй группы инвалидности бессрочно, причина инвалидности-«травма, получена при исполнении обязанностей военной службы»- в полном соответствии с постановлением ВВК №. В связи с чем оснований для изменения причины инвалидности «травма получена при исполнении обязанностей военной службы» на «военная травма» по представленным документам не имеется.

Из ответа ФГБУ Федеральное бюро медико-социальной экспертизы ФИО2 в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факт получения ФИО3 травмы в ДРА подтвержден представленным Свидетельством о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ (в пункте 8 которого указано что травма получена ДД.ММ.ГГГГ во время боевых действия в ДРА). В Свидетельство о болезни № указано, что травма получена при исполнении обязанностей военной службы. В действующих Разъяснениях № «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причины инвалидности» утв. Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № такой причины инвалидности которая указана в Свидетельстве о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3. не имеется. В ч. 7 п. 7 Разъяснений № предусмотрено, что если формулировка причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в свидетельстве о болезни, справке ВВК отсутствует или указана не в соответствии с формулировками причин инвалидности, указанными в пункте 2 настоящего разъяснения, а также в случае несогласия с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы могут обратиться в соответствующую штатную ВВК (ВВК военного округа, ВВК вида Вооруженных Сил Российской Федерации, центральную ВВК Министерства обороны Российской Федерации и других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба) для пересмотра или уточнения причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания. В дальнейшем федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы при определении причины инвалидности должны руководствоваться заключением штатной ВВК военного округа или соответствующего силового ведомства о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний. ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» могло обратиться в соответствующую ВВК для уточнения формулирования причины травмы. Однако данная норма не носит императивный характер. ФИО3 имел и имеет право обратиться в ВВК для уточнения формулировки причины получения травмы самостоятельно.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Согласно Разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определение причин инвалидности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.

Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

общее заболевание;

инвалид с детства;

профессиональное заболевание;

трудовое увечье;

военная травма;

заболевание получено в период военной службы;

заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;

заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;

заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

заболевание связано с аварией на ПО "Маяк";

заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ПО "Маяк";

заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;

заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.(пункты 1,2)

Согласно пункта 7 указанного Разъяснения, причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее - бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст. 4831; 2002, N 30, ст. 3033).

Факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справкой по форме N 16, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1 государственного военного архива.

К бывшим военнослужащим, в отношении которых федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы правомочны рассматривать вопрос об установлении инвалидности и ее причины, относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Бывшим военнослужащим, проходившим освидетельствование в военно-врачебных комиссиях (далее - ВВК) и имеющим врачебно-экспертные документы (свидетельство о болезни, справка ВВК) с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при установлении инвалидности по тому увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, которое указано в заключении ВВК, причина инвалидности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

Если формулировка причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в свидетельстве о болезни, справке ВВК отсутствует или указана не в соответствии с формулировками причин инвалидности, указанными в пункте 2 настоящего разъяснения, а также в случае несогласия с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы могут обратиться в соответствующую штатную ВВК (ВВК военного округа, ВВК вида Вооруженных Сил Российской Федерации, центральную ВВК Министерства обороны Российской Федерации и других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба) для пересмотра или уточнения причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания. В дальнейшем федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы при определении причины инвалидности должны руководствоваться заключением штатной ВВК военного округа или соответствующего силового ведомства о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

Согласно п.п. 2 пункта 116 Приказа Министра обороны ССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Положения о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах СССР (на мирное и военное время), который действовал в момент медицинского освидетельствования ФИО3, при ранениях, контузиях, травмах, увечьях ВВК принимаются постановления следующего содержания-ранение (контузия, травма, увечье), да, получено при исполнении обязанностей военной службы - если ранение (контузия, травма, увечье) получено освидетельствуемым в мирное время или в военное время в период службы в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период прохождения учебных или поверочных сборов, при исполнении обязанностей, предусмотренных общевоинскими уставами Вооруженных Сил СССР, приказами и директивами, наставлениями, руководствами, инструкциями и другими руководящими документами, а также при совершении каких либо действий в интересах воинской службы.

Учитывая требования Разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО2 обоснованно ответило ФИО3 о том, что оснований для изменения причин инвалидности ФИО3 не имеется, поскольку причина инвалидности ФИО3 указана в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий, ранений, травм, контузий, заболеваний.

Поскольку действующее законодательство не содержит прямо предусмотренной обязанности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы обратиться в соответствующую штатную ВВК для пересмотра или уточнения причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, а ФИО3 суду не предоставлено доказательств невозможности самостоятельно обратиться в соответствующую Военно-врачебную комиссию для пересмотра причины инвалидности, учитывая также, что в судебном заседании было установлено, что ФИО3 не обращался с соответствующим заявлением в ВВК, исковые требования о возложении обязанности на ответчика изменить причину инвалидности с формулировки «травма получена при исполнении обязанностей военной службы» на формулировку «военная травма», являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факт родственных отношений (часть 1).

Согласно ст. 256 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Требования установить, что ранение полученное ФИО3 получено при участии в боевых действиях в ДРА, также не подлежит удовлетворению поскольку из Свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФИО3 следует, что травма им получена ДД.ММ.ГГГГ во время боевых действий в ДРА.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 установить, что ранение полученное ФИО4 получено при участии в боевых действиях в ДРА, изменить причину инвалидности с формулировки «травма получена при исполнении обязанностей военной службы» на формулировку «военная травма», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме принято 01 апреля 2019 года.