Решение № 2А-585/2021 2А-585/2021~М-468/2021 М-468/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-585/2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф.,

с участием представителя административного истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора – Раковой Е.В.,

при секретаре – Влажиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, мотивировав тем, что в ходе проведения межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления. Администрация Новинского сельсовета является владельцем кладбища, расположенного в <адрес>. Данное кладбище является действующим, относится к категории общественных. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Новинского сельсовета было внесено представление о необходимости оборудования на кладбищах контейнерных площадок для накопления ТКО с соблюдением предъявляемых к их созданию требований, однако, в установленный ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок конкретные меры по устранению, имеющихся нарушений закона не приняты, нарушения не устранены. Отсутствие на кладбище контейнерных площадок для накопления ТКО нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку защита почв от загрязнений отходами производства и потребления не обеспечена, негативное влияние на почвы, среду обитания человека и его санитарно-экологическое благополучие не исключена. Несанкционированное складирование мусора на произвольных участках кладбища и около них нарушает права неопределенного круга лиц, посещающих места погребения, на достойное отношение к близким им умершим лицам.

В связи с чем, административный истец просит признать бездействие администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края незаконным и обязать оборудовать на кладбище, расположенном <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО в соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Рыбинского межрайонного прокурора Ракова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители заинтересованных лиц – администрация Рыбинского района Красноярского края, Территориальный отдел Управления Ропотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статей 8, 21 и 24 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч. 3, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.5 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст. 17 указанного выше Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктами 1.23 и 1.25 ст. 7 Устава Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросам местного значения города относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что администрация Новинского сельсовета является владельцем кладбища, расположенного <адрес>

На основании решения заместителя Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края проведена проверка по оценке соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления. Предметом проверки явилось соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления в деятельности администрации Новинского сельсовета в части содержания мест захоронения и очистки кладбищ и земельных участков, примыкающим к ним, от несанкционированных свалок ТКО, оборудования кладбищ контейнерными площадками для накопления ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Новинского сельсовета Рыбинским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Так проверкой было установлено, что на территории кладбища, расположенного <адрес> отсутствуют урны и мусорные баки для сбора мусора, отсутствуют площадки для мусоросборников, имеющие ограждение, твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) с подъездами к ним.

ДД.ММ.ГГГГ на представление Рыбинского межрайонного прокурора администрацией Новинского сельсовета Рыбинского района дан ответ, из содержания которого следует, что привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц не предоставляется возможным, так как в администрации нет заместителя, нет специалиста, все полномочия исполняет глава сельсовета в одном лице, изучен Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», к ответу приложен проект постановления «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров оказания услуг по погребению с присвоением статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Новинский сельсовет».

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на кладбище, расположенном <адрес> и на территории, примыкающей к кладбищу, установлено: на расстоянии 10 м в западном направлении от могилы ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) свалка размером 1х2 м. На земле находятся утратившие потребительские свойства искусственные цветы, венки, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, картонная коробка.

Сведений об оборудовании на кладбищах контейнерных площадок для накопления ТКО на момент рассмотрения административного дела не представлено.

Исполнение требований законодательства, в том числе и в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия или недостаточности средств бюджетного финансирования, поскольку несоблюдение требований данного законодательства способствует негативному воздействию на окружающую среду, а также способствует нарушению законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципальных образований.

Таким образом, поскольку к вопросам местного значения города относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а несоблюдение данных требований оказывает негативное влияние на почву, среду обитания человека и его санитарно-экологическое благополучие, суд считает возможным удовлетворить требования Рыбинского межрайонного прокурора признать незаконным бездействие администрации Новинского сельсовета, выразившееся в отсутствии на территории кладбища контейнерной площадки и возложить на администрацию Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанность устранить данные нарушения в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в отсутствии на территории кладбища, расположенного <адрес>, контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать на кладбище, расположенном <адрес>, контейнерную площадку для накопления ТКО в соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 17.06.2021 года.

Судья Л.Ф. Гаджиева

<данные изъяты>.