Постановление № 5-132/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-132/2020

Мотивированное
постановление

изготовлено 22 сентября 2020 года

дело №5-132/20

УИД: 76RS0010-01-2020-001324-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года город Ростов, Ярославская область

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Гусев А.Ю.,

при секретаре Макаровой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

представителем Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, женатого, имеющего детей, работающего председателем Фонда «Христианин»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО3, в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, вину не признает.

Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО4 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 4 августа 2020 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности ФИО3

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического Наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона,

обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее - департамент) поступило обращение от 28.04.2020 № ОГ.43-0152/20 о проведении проверки законности строительных и земляных работ (снос гаражей, устройство траншеи) на земельном участке по адресу: <адрес>

Согласно данным интернет-ресурса «Публичная кадастровая карта» по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № собственником земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3.

В связи с обращением от 28.04.2020 № ОГ.43-0152/20 19 на основании задания от 28.04.2020 № 239-вк должностным лицом департамента 30.04.2020 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (<адрес>, центр города) в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В результате осмотра было установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.» (<адрес>, центр города); указанный земельный участок является земельным участком, -непосредственно связанным с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Сорогина, кон. XVIII в.» (<адрес>); на земельном участке с кадастровым номером № складированы штабели кирпича; у юго-западного угла указанного земельного участка складированы железобетонные плиты; в южной части земельного участка с кадастровым номером № по границе с земельным участком № место проведения земляных работ (траншея) закрыто временным навесом, извлеченный из траншеи культурный слой вывезен.

Вместе с тем, факт осуществления земляных работ на указанном земельном участке ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован в обращении Председателя правления Ростовского отделения ВООПИиК ФИО1 (№ ОГ.43-0152/20 от 28.04.2020) и подтверждается материалами фотофиксации, датированными ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт подтверждается сведениями, изложенными в обращении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ.16.01-0133/20 (№ ОГ.43-0193/20 от 04.06.2020), которое поступило в департамент из Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области письмом от 26.05.2020 № ОГ.16.01-0133/20.

О возведении новой кирпичной стены, временной хозяйственной пристройки и разборке гаражей на земельном участка с кадастровым номером № сообщает сам ФИО3 в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, направленных Главе городского поселения Ростов Ярославской области.

Таким образом, ФИО3 организовал на земельном участке с кадастровым номером № земляные и строительные работы по разрытию траншеи, возведению новой кирпичной стены и временной хозяйственной пристройки, а также разборке гаражей.

Строительные и земляные работы на земельном участке с кадастровым номером № организованы ФИО3 в отсутствие согласованного департаментом проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XI - XVII вв. н.э.», либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия данных работ на указанный объект культурного наследия.

Строительные и земляные работы на земельном участке с кадастровым номером № организованы ФИО3 также в отсутствие в проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Дом Сорогина, кон. XVIII в.» или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия.

У ФИО3 имелась возможность для согласования в департаменте указанной документации, но им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объектов культурного наследия.

Данные факты свидетельствуют о нарушении под. 1 п. 1, п. 5 ст. 5.1, пп. 2, 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2017 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО3 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина ФИО3, в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Департамента культуры от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Департамента культуры от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлением ФИО1, фотоснимками (л.д. 35-36), выпиской ЕГРН (л.д. 38-40), копиями выписки из публичной кадастровой карты (л.д. 37), заданием Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра объекта культурного наследная Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками (л.д. 46-47), объяснениями ФИО3 (л.д. 52).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в их совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд считает вину ФИО3 установленной и доказанной. Оснований подвергать сомнению доказательства вины ФИО3 не имеется, он объективны, получены в установленном законом порядке и достаточны для разрешения дела.

Показания ФИО3 о непризнании вины и несогласии с протоколом об административном правонарушении суд рассматривает как способ защиты ФИО3, не доверяет таким показаниям, относясь критически. Показания ФИО3 опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить виновному наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

постановил:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф подлежит оплате на счет Межрегионального операционного УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) БИК 044501002, расчетный счет <***> в Операционном департаменте Банка России, <...>, ИНН/КПП <***>/770301001, ОКТМО 45382000, Код бюджетной классификации №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Ю. Гусев