Решение № 2А-2907/2017 2А-2907/2017~М-1773/2017 М-1773/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-2907/2017

Дело № 2а-2907/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО2 ФИО7 к Департаменту градостроительства Приморского края, к Краевому государственному бюджетному учреждению Приморского края «Центр развития территорий (Единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края) о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным п.4 распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от <...> «О результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в правила землепользования и застройки Артемовского городского округа» об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территорий Владивостокского городского округа в части установления территориально зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в границах территории, примыкающей к жилым ломам, расположенным по адресу <адрес>, о признании незаконным отказа Краевого государственного бюджетного учреждения Приморского края «Центр развития территорий.) (единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края) от дата № Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение Приморского края «Центр развития территорий» принять решение о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа об изменении границы территориальной зоны общественно-деловой застройки (ОД-1) в границах территории примыкающей к жилым домам, расположенным по адресу г<адрес> на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского круга, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 г. №462, «земельный участок, расположенный в районе домом с <...> (кадастровый квартал №) расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1). В районе <адрес> с дома <...>, в том числе <адрес> находятся индивидуальные жилые дома. дата г. ею от имени собственников индивидуальных жилых домов. расположенных по адресу <адрес>. было направлено в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края заявление о внесении изменения в Правила землепользования и «застройки на территории Владивостокского городского округа об изменении границы территориальной зоны общественно-деловой застройки (ОД-1) в границах территории примыкающей к жилым домам, расположенным по адресу <адрес> на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (<...>.). дата г. в ее адрес было направлено письмо, из которого сообщалось о принятии решения об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в границах территории, примыкающей к жилым домам, расположенным по адресу: <адрес><...> г.). Также согласно п.4 выписки из распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 23.12.2016 г. №167 «о результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в правила землепользования и застройки Артемовского городского округа» следовало об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления территориально зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в границах территории, примыкающей к жилым домам, расположенным по адресу <адрес>. Считает, что решение об отклонении предложения о внесении изменений в ПЗЗ является незаконным, поскольку эксплуатация объекта - кладбища «<...>», осуществляется <...>», на сегодняшний день у <...>» не разработан и не согласован в установленном порядке проект обоснования расчетного размера санитарно-защитной зоны кладбища «<...>», таким образом, решение об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления территориально зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в границах территории, примыкающей к жилым домам, расположенным по адресу <адрес> является незаконным в виду отсутствия границ санитарно-защитной зоны кладбища. Полагает, установление Правилами зоны ОД-1 нарушаются права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов собственников индивидуальных жилых домов, участков, поскольку влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, посредством телефонограммы просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Департамента градостроительства Приморского края, КГБУ «Центр развития территорий», Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края по доверенности ФИО8. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых не согласился с доводами искового заявления истца, просил в удовлетворении искового заявления отказать.

Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно требований части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.В соответствии с законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" администрация Приморского края и ее уполномоченные органы осуществляют подготовку генеральных планов и проект правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 1158кв.м, с кадастровым номером № и объект недвижимости: жилой дом (лит.А), площадью 176,60кв.м, этажность:1, подвал, цокольный, мансарда, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского круга, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 г. №462, «земельный участок, расположенный в районе домом с <...> (кадастровый квартал №) расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1).

В районе <адрес> в том числе ул<адрес> находятся индивидуальные жилые дома.

дата г. ФИО2 от имени собственников индивидуальных жилых домов, расположенных по адресу <адрес>, направила в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края заявление о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа об изменении границы территориальной зоны общественно-деловой застройки (ОД-1) в границах территории примыкающей к жилым домам, расположенным по адресу <адрес>, на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (<...>.).

дата г. в адрес ФИО2 Единой комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края (исх. <...> было направлено письмо, из которого сообщалось о принятии решения об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в границах территории, примыкающей к жилым домам, расположенным по адресу: <адрес>, поскольку рассматриваемая территория расположена в зоне с особыми условиями использования – в санитарно-защитной зоне, установленной от кладбища «<...>» в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Владивостокского городского округа в составе утвержденного Генерального плана ВГО. Изменение границ функциональной общественно-деловой зоны и границ территориальных зон с ОД-1 на Ж-1 в отношении испрашиваемых земельных участков не представляется возможным, в связи с невозможностью исключить СЗЗ от существующего кладбища на карте зон с особыми условиями использования территории ВГО с учетом класса опасности данной зоны.

Согласно п.4 выписки из распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 23.12.2016 г. №167 «О результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в правила землепользования и застройки Артемовского городского округа» отклонено предложение ФИО2 о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления территориально зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в границах территории, примыкающей к жилым домам, расположенным по адресу <...>.

Отказывая ФИО2 во внесении изменений в правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа в части изменения зоны ОД-1 на зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 кадастрового квартала № Департамент градостроительства Приморского края указал, что согласно схемы зон с особыми условиями использования и схемы функционального зонирования, утверждённых в составе генерального плана ВГО от дата в действующей редакции, кадастровый квартал 25:28:050036 расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и функциональной зоне общественно деловые.

Согласно карте зон, с особыми условиями использования и карте градостроительного зонирования, утверждённых в составе правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа от дата. кадастровый квартал № расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и общественно деловой зоне (ОД-1).

Так, согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ одной из целей определения назначения территорий в документах территориального планирования является обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки, что следует из системного толкования части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

В частности, по смыслу пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ, территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

При этом частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. Таким образом, соблюдение баланса частных и публичных интересов при реализации положений генерального плана муниципального образования, которым установлены функциональные зоны, предусматривающие изменение существующего землепользования, обеспечивается в том числе возможностью постепенного приведения условий эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

С учетом изложенного, а также положений частей 9 и 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в ПЗЗ ВГО, должно соответствовать документам территориального планирования, в том числе границам и содержанию функциональных зон, установленных генеральным планом муниципального образования.

Вместе с тем, как было указано выше, испрашиваемый кадастровый квартал № расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и общественно деловой зоне. ФИО2 за внесением изменений в генеральный план Владивостоксого городского округа не обращалась.

Таким образом, до внесения изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, в части корректировки функциональных зон, корректировка правил землепользования и застройки невозможна.

Вместе с тем, ФИО2 не является правообладателем всего кадастрового квартала №, а лишь собственником земельного участка с кадастровым номером № и объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента градостроительства Приморского края не нарушает права заявителя, так отказал во внесении изменений в целый кадастровый квартал.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушение закона и прав истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО9 к Департаменту градостроительства Приморского края, к Краевому государственному бюджетному учреждению Приморского края «Центр развития территорий (Единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края) о признании решения незаконным и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 23.05.2017г.

Судья Н.А.Буланова