Решение № 2А-233/2019 2А-233/2019~М-248/2019 М-248/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-233/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Белёвского района Тульской области Гавриковой Н.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белёвский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-233/2019 по административному исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белёвский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации транспортной доступности с населенным пунктом Староселье Белёвского района и возложении обязанности обеспечить транспортную доступность наземным транспортом к населенному пункту Староселье Белёвского района,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела (л.д. 55-56) административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей д. Староселье по вопросу организации транспортного сообщения, которой установлено, что автоподъезд к населенному пункту Староселье Белёвского района со стороны трассы Калуга-Белёв-Орел отсутствует. Таким образом администрацией МО Белёвский район не обеспечена транспортная доступность к населенному пункту Староселье Белёвского района. Оказание скорой медицинской помощи, а также проведение мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций в виде пожаров в указанном населенном пункте невозможно по причине невозможности проезда специализированного автотранспорта.

Ссылаясь на изложенное, а также нормы федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "О безопасности дорожного движения", отмечая, что невыполнение администрацией МО Белёвский район возложенных на нее ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обязанностей по надлежащему осуществлению дорожной деятельности влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации МО Белёвский район, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации транспортной доступности к населенному пункту Староселье Белёвского района и обязать административного ответчика обеспечить транспортную доступность наземным транспортом к населенному пункту д. Староселье Белёвского района в срок до 01 января 2020 г.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Белёвского района Гаврикова Н.И. уточненные административные исковые требования прокурора поддержала. Пояснила, что на 81-м км. автомобильной дороги "Калуга-Перемышль-Белёв-Орел" имеется съезд к д. Староселье Белёвского района, но далее грунтовая дорога протяженностью около 1 км. заросла травяной и кустарниковой растительностью, проехать по ней непосредственно к д. Староселье невозможно. Другой дороги к д. Староселье не имеется. В д. Староселье зарегистрирована и проживает ФИО1, которая ранее обращалась в прокуратуру, в летнее время проживают другие граждане.

Представитель административного ответчика администрации МО Белёвский район ФИО2, не отрицая отсутствия надлежащего подъезда к д. Староселье, с административными исковыми требованиями согласилась частично. Полагала, что по обеспечению подъезда к д. Староселье администрация не бездействует, поскольку на 2019 г. запланировано грейдирование данной дороги. Несмотря на то, что эти работы не вошли в заключенный контракт, отделом ЖКХ и транспорта администрации МО Белёвский район направлено письмо в ООО "Спецтех" с просьбой произвести грейдирование подъездной дороги к д. Староселье. При этом не возражала в удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию МО Белёвский район обязанности обеспечить транспортную доступность к д. Староселье в срок до 01 января 2020 г., поскольку такие работы запланированы.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд требования административного истца признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Предметом административного иска по настоящему делу являлся оспаривание бездействия администрации МО Белёвский район по содержанию в установленном законом и другими нормативными правовыми актами состоянии подъездной дороги к д. Староселье Белёвского района Тульской области и защита нарушенного права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и на доступ к месту жительства или пребывания.

Судом из объяснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела установлено и ответчиком не оспаривается, что к населенному пункту д. Староселье Белёвского района Тульской области имеется единственная грунтовая дорога протяженностью 800 м. от 81 км. автомобильной дороги "Калуга-Перемышль-Белёв-Орел".

Указанная автодорога протяженностью 800 м. включена в реестр муниципального имущества МО Левобережное Белёвского района (л.д. 57-61), наличие съезда на нее на 81 км. автомобильной дороги "Калуга-Перемышль-Белёв-Орел" подтверждается выкопировкой из плана организации дорожного движения на данной автодороге. (л.д. 44)

В выписке из реестра муниципального имущества МО Левобережное Белёвского района не имеется сведений о наличии и виде покрытия дороги к д. Староселье.

Из объяснений сторон и других материалов дела следует, что дорога является грунтовой, доказательств устройства твердого покрытия данной дороги и несения материальных затрат на ее создание как объекта недвижимости сторонами не представлено.

Зарегистрированных прав и документов технического учета на автомобильную дорогу к д. Староселье Белёвского района не имеется. (л.д. 62-63)

Доказательств того, что спорная автомобильная дорога к д. Староселье Белёвского района является автомобильной дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильной дорогой местного значения поселения или частной автомобильной дорогой административным ответчиком не представлено.

В соответствии с абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности") автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, в соответствии с абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подп. 3 п. 1, п.п. 2 и 10 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" грунтовая дорога от автомобильной дороги "Калуга-Перемышль-Белёв-Орел" до д. Староселье Белёвского района Тульской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

18 июля 2017 г. в прокуратуру Белёвского района поступило обращение жительницы д. Староселье Белёвского района ФИО1 об отсутствии дороги к д. Староселье. (л.д. 40)

Согласно акту проверки от 28 июля 2017 г. автомобильной дороги, обеспечивающий транспортную доступность к н.п. Староселье Белёвского района с трассы Калуга-Перемышль-Белёв-Орел, не имеется, в том числе не имеется возможности проезда к населенному пункту специализированных служб. (л.д. 38)

В связи с этим 14 августа 2017 г. прокурором Белёвского района главе администрации МО Белёвский район внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено 30 августа 2017 г. (л.д. 15-16, 17)

10 июля 2019 г. в прокуратуру Белёвского района поступило обращение от имени жителей д. Староселье Белёвского района с просьбой обязать администрацию обеспечить надлежащее содержание дороги к деревне. (л.д. 14)Согласно актам проверки от 09 августа 2019 г. (л.д. 19-21) и от 03 сентября 2019 г. (л.д. 43) на 81 км. трассы Калуга-Перемышль-Белёв-Орел имеется съезд на грунтовую дорогу к населенному пункту Староселье Белёвского района, дорога находится в неудовлетворительном состоянии, невозможен проезд специализированного транспорта.

Указанные проверки проведены с участием представителей администрации МО Белёвский район, подписи которых имеются в актах проверок.

Таким образом, техническое состояние грунтовой автомобильной дороги к д. Староселье Белёвского района не позволяет использовать ее для проезда автомобильным транспортом. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Согласно п. п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом министерства транспорта РФ от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства дорожная деятельность по содержанию автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги "Калуга-Перемышль-Белёв-Орел" до д. Староселье Белёвского района является полномочием администрации МО Белёвский район. Данное полномочие трансформируется в обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной дороги.

Не могут служить основанием для освобождения администрации МО Белёвский район от обязанности по содержанию существующей дороги к д. Староселье доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности несения затрат на устройство покрытия дороги вследствие того, что в ней проживает один человек.

Вопреки этим доводам административным истцом представлены сведения о регистрации в д. Староселье не только ФИО1, но и регистрации по месту пребывания в данном населенном пункте восьми человек, проживающих в летний период. (л.д. 42)

Кроме того, требований о необходимости устройства покрытия автомобильной дороги административным истцом не заявлено.

Ненадлежащее содержание дороги к д. Староселье, приведшее к невозможности ее использования для движения транспортных средств и не обеспечивающее транспортную доступность к д. Староселье создает угрозу безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга, а также может создать угрозу жизни и здоровью проживающих и пребывающих в д. Староселье лиц и причинить ущерб их имуществу в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар, стихийное бедствие, другие чрезвычайные происшествия) из-за невозможности проезда машин экстренных служб.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрация МО Белёвский не бездействует и принимает необходимые меры по приведению дороги к д. Староселье в надлежащее состояние являются необоснованными, поскольку несмотря на внесение прокурором в администрацию МО Белёвский район в августе 2017 г. представления об устранении нарушений закона и необходимости обеспечения транспортной доступности к д. Староселье Белёвского района, до настоящего времени указанная дорога в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения не приведена, транспортная доступность к д. Староселье Белёвского района не обеспечена.

Сообщения администрации МО Белёвский район от 27 июля 2917 г. об устной договоренности о проезде жителей д. Староселье по окраине земель сельхозназначения (л.д. 41), о планировании работ по грейдированию дороги в весенне-летний период 2018 г., на август 2019 г. (л.д. 17, 18) не свидетельствуют о принятии административным ответчиком реальных мер по приведению дороги в состояние, обеспечивающее транспортную доступность к д. Староселье.

Не может свидетельствовать об этом и направленное накануне судебного заседания письмо начальника отдела ЖКХ и транспорта администрации МО Белёвский район в ООО "Спецтех" с просьбой провести грейдирование подъездной дороги к д. Староселье Белёвского района, ответ на которое не представлен. (л.д. 66)

Поскольку судом установлено, что администрацией МО Белёвский район не выполняются возложенные на нее приведенными выше нормами законодательства относящиеся к ее полномочиям и компетенции обязанности по содержанию дороги к д. Староселье Белёвского района, что создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, на администрацию МО Белёвский район надлежит возложить обязанность по приведению дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства и обеспечению транспортной доступности к д. Староселье Белёвского района.

Срок до 01 января 2020 г., в течение которого административный истец просит обязать обеспечить транспортную доступность д. Староселье, административным ответчиком не оспаривается.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белёвского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в администрации муниципального образования Белёвский район удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белёвский район, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации транспортной доступности к населенному пункту Староселье Белёвского района.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность в срок до 01 января 2020 г. обеспечить транспортную доступность наземным транспортом к населенному пункту д. Староселье Белёвского района Тульской области.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белёвского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 20 сентября 2019 г.