Решение № 2-3461/2017 2-3461/2017~М-2564/2017 М-2564/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-3461/2017

Дело №2-3461/2017 08 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи ПоповойД.В.,

при секретаре БеловеА.С.,

рассмотрев в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» об обязании предоставить земельный участок,

установил:

С.О.ВБ. обратилась в суд к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – администрация МО «Северодвинск», Администрация) об обязании предоставить земельный участок. В обоснование иска указано, что она является матерью троих детей, семья зарегистрирована в качестве многодетной и состоит на учёте в Администрации Северодвинска как нуждающаяся в предоставлении земельного участка. До настоящего времени земельный участок не предоставлен. Просит обязать ответчика предоставить бесплатно однократно сформированный в установленном законом порядке земельный участок размером не менее 0,06 и не боле 0,1 Га в общую собственность многодетной семье в составе С.О.ВВ., П.Е.ИА., П.В.ЮА., С.Д.КА. для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования «Северодвинск», обеспеченный объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (л.д.7).

Истец С.О.ВБ., третьи лица П.Е.ИБ., П.В.ЮБ., С.Д.КБ., в лице законного представителя С.О.ВВ. о времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 113 ГПКРФ.

Согласно части 4 статьи 113 ГПКРФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В силу статьи 118 ГПКРФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу статьи 20 ГКРФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГКРФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 63, 65, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по перечисленным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГКРФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации от своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Данный вывод соответствует требованиям статьи 35 ГПКРФ о добросовестном пользовании лицами, участвующими в деле, всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Ответчик, третьи лица не известили суд о причинах неявки в судебное заседание, не представили доказательства уважительности данных причин, не ходатайствовали об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика М., действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать.

Третье лицо Правительство Архангельской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, в представленном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении иска просили отказать.

Суд в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрел дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец С.О.ВБ. является матерью несовершеннолетних детей – ФИО2, ФИО3, ФИО4. Семья зарегистрирована по адресу: <...>.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации Северодвинска №105-риз от 23.05.2014 семья истца в составе пяти человек включена в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Дата учёта в реестре – 08.05.2014 (л.д.18).

По сообщению председателя КУМИиЗО Администрации Северодвинска, порядковый номер учетной записи многодетной семьи С.О.ВВ. в реестре – 430. По сообщению представителя Администрации по состоянию на 05.07.2017 – 411, по состоянию на 01.08.2017 – 408. В настоящее время осуществляются мероприятия по предоставлению многодетным семьям земельных участков, сформированных на территории 164 градостроительного квартала. По состоянию на 05.07.2017 земельными участками обеспечены 103 многодетные семьи, включённые в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Из отзыва и пояснения представителя ответчика следует, что в настоящее время на территории муниципального образования «Северодвинск» отсутствуют свободные сформированные земельные участки для целей предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Не оспаривая право истца на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, полагает, что наличие такого права не влечёт безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить истцу земельный участок в нарушение соответствующего порядка его приобретения.

Согласно статье 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года №192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории Архангельской области» (далее – Областной закон №192-24-ОЗ), право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий: приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта Архангельской области.

Согласно пункту 6 данной статьи Областного закона №192-24-ОЗ, предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 указанной статьи Областного закона №192-24-ОЗ, органы, указанные в пункте 6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учёта такого земельного участка; определение разрешённого использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счёт средств областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

В соответствии с пунктом 12 данной статьи Областного закона №192-24-ОЗ, сформированные земельные участки на основании пункта 2 настоящей статьи предоставляются в порядке очерёдности включения многодетных семей в реестр многодетных семей.

Постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 17 сентября 2013 года №346-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги – предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное приобретение (далее по тексту – Регламент).

В соответствии с пунктом 3.3.2.12 Регламента сформированные земельные участки предоставляются в порядке очерёдности включения многодетных семей в реестр многодетных семей.

Кроме того, согласно пункту 3.1 Постановления Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 06.07.2017 №204-па «Об утверждении положения о способе распределения земельных участков между многодетными семьями, включенными в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на территории муниципального образования «Северодвинск» распределение земельных участков осуществляется по мере включения земельных участков в Перечень в соответствии с очередностью, определённой датой и временем учёта многодетных семей в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ (далее - Реестр).

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения спора, на территории муниципального образования Северодвинск отсутствуют свободные сформированные земельные участки как объект недвижимости, и в силу вышеуказанных норм Областного закона №192-24-ОЗ ответчик не имеет возможности предоставить их заинтересованным многодетным семьям.

Кроме того, заявляя требование о предоставлении земельного участка, истец фактически просит предоставить земельный участок без учёта установленной очереди по категории «многодетная семья».

Предоставление участков должно производиться в порядке сформированной в администрации Северодвинска очереди, поэтому оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить семье истца земельный участок, номер очереди которых среди многодетных семей на момент рассмотрения дела в суде не является первым, не имеется.

Действующими нормативными правовыми актами регламентирована очередность бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства земельных участков многодетным семьям, поэтому земельный участок многодетной семье истца будет предоставлен согласно утвержденному Регламенту в порядке очереди.

Доказательств того, что семья истца до настоящего времени не получила земельный участок в силу нарушения данного порядка, представлено не было. Напротив, установлено, что все действия по предоставлению земельных участков выполняются ответчиком в соответствии с названным порядком, так как иным семьям, очередь которых предшествует очереди истца, земельные участки для индивидуального жилищного строительства выданы.

Как следует из представленных участвующими в деле лицами доказательств, Администрация Северодвинска осуществляет меры, направленные на обеспечение многодетных семей земельными участками.

Администрация ведёт реестр семей (постоянно), определение пригодных для выделения земельных участков территорий, расчёт затрат на реализацию мероприятий, выделение средств на разработку документации по планировке территорий, подготовка и утверждение документации по планировке территорий, формирование земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учёт, расчёт затрат на инженерно-техническое обеспечение земельных участков, обращение в Правительство области о направлении заявки для включения объектов в адресную инвестиционную программу Архангельской области на 2017-2019 годы, о направлении заявки для включения объектов в государственные программы

Распоряжением и.о. первого заместителя Главы Администрации от 09.09.2016 №1097-риз Распоряжением администрации Северодвинска, Первого заместителя главы администрации - руководителя аппарата от 09.09.2016 №1097-риз «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства» утверждён перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В указанных целях сформирован и ведётся Реестр многодетных семей, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Утверждён Административный регламент предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Определены пригодные для выделения земельных участков территорий в 175 квартале.

Утверждено положительное заключение государственной экспертизы строительства объектов инженерной инфраструктуры квартала 175 в г.Северодвинске 26.12.2016.

Заключены муниципальные контракты на изготовление планировочной документации в отношении территорий 175 квартала, предусматривающей размещение 135 объектов индивидуальной жилой застройки для многодетных семей. 29.07.2014 планировочная документация утверждена.

Таким образом, Администрацией приняты конкретные организационные меры, направленные на выполнение указанных мероприятий.

При рассмотрении дела судом не установлено какого-либо нарушения сроков формирования земельных участков.

В связи с чем, суд полагает, что исковые требования С.О.ВВ. удовлетворению не подлежат.

В соответствии статьёй 98 ГПК РФ государственная пошлина, оплаченная истцом при подаче иска, не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Северодвинск» об обязании предоставить бесплатно однократно сформированный в установленном законом порядке земельный участок размером не менее 0,06 и не боле 0,1 Га в общую собственность многодетной семье в составе С.О.ВВ., П.Е.ИА., П.В.ЮА., С.Д.КА. для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования «Северодвинск», обеспеченный объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

подпись

ФИО5

Верно

Судья Северодвинского городского суда

ФИО5