Апелляционное определение № 33А-1897/2026 от 24 марта 2026 г.

УИД 69RS0038-03-2025-008038-32 судья Орёл Ю.А.

Дело №2а-3517/2025; 33а-1897/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Дёминой Н.В. и Чеботаевой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Дёминой Н.В.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Твери и управления образования Администрации города Твери на решение Московского районного суда г. Твери от 15.12.2025, которым постановлено:

«административное исковое заявление Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО1 к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад №, Управлению образования администрации города Твери, Администрации г. Твери о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требовании санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации города Твери, Администрации г. Твери выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности, присмотра и ухода за детьми, содержания детей в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад № в соответствии с требованиями п.2.4.11, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Возложить обязанность на МБДОУ Детский сад №, Управление образования администрации города Твери, Администрацию города Твери в пределах, предоставленных каждому из них полномочий, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад №, находящемся по адресу: <адрес>, а именно: в туалете группы «<данные изъяты>», старшей группе «<данные изъяты>» и в подготовительной группе «<данные изъяты>» туалетные кабины оборудовать дверьми в соответствии с требованиями п.2.4.11 СП 2.4.3648-20; устранить дефекты отделки стен и потолка, а также следы протечки в музыкальном зале, дефекты отделки стен и потолка (трещины) в спальнях групп «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20»,

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее также Управление Роспотребнадзора по Тверской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № (далее также МБДОУ Детский сад №), управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери, в котором, с учетом заявленных уточнений и частичного отказа от административного иска, просило:

-признать незаконным бездействие управления образования Администрации города Твери, Администрации города Твери выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности, присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ Детский сад № в соответствии с требованиями пунктов 2.4.11, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- возложить обязанность на МБДОУ Детский сад №, управление образования Администрации города Твери, Администрацию города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ Детский сад №, находящемся по адресу: <адрес>, а именно: в туалете группы «<данные изъяты>», старшей группе «<данные изъяты>» и в подготовительной группе «<данные изъяты>» туалетные кабины оборудовать дверями в соответствии с требованиями пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20; устранить дефекты отделки стен и потолка, а также следы протечки в музыкальном зале, дефекты отделки стен и потолка (трещины) в спальнях групп «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20».

В обоснование административного иска указано, что в рамках проведения профилактического визита в период с 23.01.2025 по 05.02.2025 в отношении МБДОУ Детский сад № установлено нарушение требований пунктов 2.4.11, 2.5.3, 2.8.1 СП 2.4.3648-20, а именно дефекты отделки стен и потолка, а также следы протечки в музыкальном зале, дефекты отделки стен и потолка (трещины) в спальнях групп «<данные изъяты>», «<данные изъяты>». В туалете группы «<данные изъяты>» и в подготовительной группе «<данные изъяты>» туалетные кабины не оборудованы дверями. Вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 05.02.2025 сроком исполнения до 01.09.2025 в отношении МБДОУ Детский сад №. Предписание исполнено частично в связи с отсутствием финансирования.

В адрес управления образования Администрации города Твери направлена информация об указанном предписании. Выявленные нарушения носят длящийся характер, несмотря на принимаемые меры, образовательное учреждение продолжает нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно Уставу МБДОУ Детский сад № собственником его имущества является муниципальное образование «город Тверь», функции и полномочия учредителя МБДОУ Детский сад № осуществляет Администрация города Твери в лице управления образования Администрации города Твери. В соответствии с пунктом 9.15 Устава деятельность МБДОУ Детский сад № финансируется учредителем. Неисполнение административными ответчиками возложенных на них законом обязанностей по соблюдению требований санитарного законодательства лишает детей прав на получение безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для их содержания, воспитания, образования. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенных МБДОУ Детский сад №, управлением образования Администрации города Твери и Администрацией города Твери, могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент финансов Администрации города Твери.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 административные исковые требования поддержала.

Представитель управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица департамента финансов Администрации города Твери ФИО3 административный иск не признала, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, в которых указала, что в туалетных комнатах образовательного учреждения не предполагается наличие дверей, выполнить решение суда в течение 6 месяцев не представляется возможным, в Администрации города Твери имеется дефицит бюджета, в первую очередь бюджет распределяется на вступившие в законную силу судебные акты, кроме того, Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по делу, не определяет каким способом и за счет каких средств и сил производится исполнение конкретного решения суда.

Помимо изложенного отметила, что в отсутствие реконструкции здания на имеющиеся перегородки в туалетных комнатах не представляется возможным установить двери, для этого нет технической возможности. В случае удовлетворения заявленных административных исковых требований просила увеличить срок устранения выявленных нарушений до 1 года.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

15.12.2025 судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.01.2026.

06.02.2026 в суд поступила апелляционная жалоба административных ответчиков Администрации города Твери и управления образования Администрации города Твери, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения административного иска к Администрации города Твери и управлению образования Администрации города Твери, установлении срока исполнения решения суда для МБДОУ Детский сад № до 01.09.2027. В обоснование указывается, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, резолютивная часть решения не содержит указания о том, какие действия должен совершить каждый из административных ответчиков.

Администрация города Твери и управление образования Администрации города Твери являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, поскольку указанные лица в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемыми лицами не являются. Администрация города Твери обеспечивает исполнение бюджета, не определяя, каким способом и за счет каких средств и сил производится исполнение решения суда. Управление образования Администрации города Твери обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств, являясь распорядителем бюджетных средств. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями законодательства, обеспечивать безопасные условия обучения, воспитания в соответствии с установленными нормами. Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам учреждения.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области ставится вопрос о возложении на ответчиков обязанности исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Отношения между воспитанниками, родителями и образовательным учреждением регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Администрация города Твери и управление образования Администрации города Твери участниками данных правоотношений не являются. Спорные правоотношения правоотношениями с участиями потребителей в том смысле, в котором они определены законом, не являются, таким образом, у административного истца отсутствует право на обращение в суд.

Кроме того, установленный судом срок исполнения решения суда является недостаточным.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Администрации города Твери и управления образования Администрации города Твери ФИО3 поддержала доводы жалобы, полагала, что возложение обязанности по устранению допущенных нарушений является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком, проверка в отношении указанного юридического лица не проводилась. Кроме того, на момент вынесения решения часть норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устав города Твери, принятый решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2 утратили силу. Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства не могут быть устранены за счет собственных средств МБДОУ Детский сад №, поэтому установленный судом шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда является недостаточным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 просила оставить решение без изменения, отметила, что административный истец имел полномочия на обращение с иском в суд, в рассматриваемом случае административный иск предъявлен для устранения нарушений санитарного законодательства, а не в защиту неопределенного круга потребителей, установленный срок исполнения решения является разумным.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив решение суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом первой инстанции установлено, что Управлением Роспотребнадзора в Тверской области в ходе профилактического визита в период с 23.01.2025 по 05.02.2025 в МБДОУ Детский сад № установлено нарушение требований Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее также СП 2.4.3648-20), в том числе:

-стены и потолок в музыкальном зале имеют дефекты и повреждения отделки (трещины, отслаивание штукатурки), а также имеются следы протеканий, что не соответствует пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

-дефект отделки стен и потолка (трещины) в спальнях группы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», а также в туалете группы «<данные изъяты>», что не соответствует пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

-в старшей группе «<данные изъяты>» и в подготовительной группе «<данные изъяты>» туалетные кабины не оборудованы дверями, что не соответствует пункту 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Данные нарушения отражены в акте обязательного профилактического визита (т. 1 л.д. 13-20).

С целью устранения данных нарушений МБДОУ Детский сад № 05.02.2025 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.02.2025 № в срок до 01.09.2025 (л.д. 19-20).

Приведенные выше нарушения санитарного законодательства в установленный срок не устранены, 29.08.2025 МБДОУ Детский сад № в адрес Управления Роспотребнадзора Тверской области направлено сообщение о том, что в связи с отсутствием у образовательного учреждения денежных средств на проведение ремонта в адрес управления образования Администрации города Твери направлены ходатайства о выделении финансирования, установка дверей в туалетных комнатах возможна в результате реконструкции (л.д. 29).

Бюджетные средства на проведение необходимых работ у МБДОУ Детский сад № отсутствуют, что подтвердил в суде апелляционной инстанции представитель Администрации города Твери и управления образования Администрации города Твери.

Разрешая спор, установив фактические обстоятельств дела, применив положения статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, суд первой инстанции исходил из того, что образовательной организацией МБДОУ Детский сад № не соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права воспитанников и работников учреждения на безопасные условия пребывания в нем, в связи с чем принял решение об удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы основанием для отмены решения суда не являются исходя из следующего.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно пункту 2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м?, от 3 до 7 лет - 16,0 м?; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м? на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

В силу пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Приведенные выше нарушения пунктов 2.4.11, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 подтверждены при рассмотрении дела документально и не оспаривались административными ответчиками.

Суд первой инстанции, проанализировав нормативно-правовые акты, регламентирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении возложена не только на такое учреждение, но и на органы местного самоуправления.

Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется.

С учетом норм пункта 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2008 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1.4, 5.2, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.20, 5.2.21 Устава МБДОУ Детский сад № пунктов 3.13, 3.10.6, 3.10.9 Положения об управлении образования Администрации города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 01.02.2011 № 93, статьи 41 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, действовавшего на день принятия решения суда, статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судом правомерно возложена обязанность по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на МБДОУ Детский сад №, Администрацию города Твери и управление образования Администрации города Твери.

Доводы апеллянта в части неопределенности исполнения решения суда ввиду неразграничения ответственности каждого из ответчиков, не могут быть приняты во внимание, поскольку компетенция административных ответчиков, положения нормативных документов, регламентирующих полномочия указанных лиц, а также приведенные в решении нормы СП 2.4.3648-20, административным ответчиком известны.

При этом судебная коллегия отмечает, что возложение на административных ответчиков обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в пределах предоставленных каждому из ответчиков полномочий не ограничивает право на решение вопросов, отнесенных к компетенции каждого из них, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить исполнение решения суда, поэтому утверждение представителя административных ответчиков о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления несостоятельно.

Довод о дефиците бюджетных средств не может послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Ссылка суда первой инстанции в решении на утратившие силу положения Федерального закона от 06.10.2008 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не повлекла за собой принятие незаконного по существу решения, новый Устав города Твери принят решением Тверской городской Думы от 23.12.2025 № 223, после вынесения судом первой инстанции решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Управление Роспотребнадзора по Тверской области в силу статьи 40 КАС РФ, подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 11, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 702, в случае нарушения санитарного законодательства вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ суд, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (лиц, в интересах которых предъявлен административный иск) в резолютивной части решения суда указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов этих лиц и на срок устранения таких нарушений. Избранный судом способ восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц в полной мере отвечал положениям пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Установленный судом срок для устранения нарушений – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, с учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Объективных данных, что указанный срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется. Не содержит сведений о наличии таковых и апелляционная жалоба.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 194, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Московского районного суда г. Твери от 15.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Твери и управления образования Администрации города Твери - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи