Решение № 2А-3606/2017 2А-3606/2017~М-3626/2017 М-3626/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-3606/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Ханты-Мансийск

Тюменская область

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.

при секретаре Валиахметовой А.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев предварительном в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-3606/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по ХМАО-Югре, к государственному инспектору по использованию и охране земель в ФИО2 Владимировичу, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска, Югре о признании незаконными распоряжения от 6 марта 2017 года № Р-01/10-0458 «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина»; предписания от 23 марта 2017 года № 23, вынесенного по результатам проверки на основании распоряжения от 6 марта 2017 года № Р-01/10-0458 «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ханты-Мансийский районный суд с административными исковыми заявлениями к Управлению Росреестра по ХМАО-Югре о признании незаконным распоряжения от 6 марта 2017 года № Р-01/10-0458 «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина»; к Управлению Росреестра по ХМАО-Югре, к государственному инспектору по использованию и охране земель в ФИО2 Владимировичу, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска, о признании незаконным предписания от 23 марта 2017 года № 23, вынесенного по результатам проверки на основании распоряжения от 6 марта 2017 года № Р-01/10-0458 «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина».

Определением Ханты-Мансийского районного суда от 11 августа 2017 года административные исковые требования объединены в одно производство.

Требование о признании незаконным распоряжения от 6 марта 2017 года № Р-01/10-0458 «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина» мотивировано тем, что административный истец полагает незаконным ранее вынесенные в отношении него предписания от 21.09.2016г. № 142, от 21.12.2016г. № 45.

Требование о признании незаконным предписания от 23 марта 2017 года № 23 мотивировано тем, что требование о сносе забора либо оформления прав на землю исполнить не представляется возможным, поскольку фактический владелец забора на данный момент не желает.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полагает решение будет вынесено с учетом положений ч.3 ст.64 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ХМАО-Югре, административный ответчик ФИО3, представитель второго административного ответчика Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ХМАО-Югре просит о рассмотрении дела в их отсутствии, направив письменные возражения на административные исковые требования.

Заслушав административного истца, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от № Р-01/10-0458 в отношении ФИО1 назначена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания от 21.12.2016 по делу № 45.

Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» установлен порядок осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1 (далее - Положение), предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт з).

Пунктом 6 Положения установлено, что в рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с Пунктом 11 Положения внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ч. 1 п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ гласит, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Одной из причин проведения внеплановой проверки указанной частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ является истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения.

21.09.2016г. на основании Распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре № от 08.08.2016 проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1 при использовании земельного участка № площадью 1108 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; выявлено нарушение, выраженное в самовольном занятии, путем огораживания забором, части земельного участка с кадастровым номером №

По результатам проведения проверки ФИО1 направленно предписание № 142 от 21.09.2016г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Постановлением о привлечении к административной ответственности от 06.10.2016г. №115 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 05.12.2016г. постановление о привлечении к административной ответственности от 06.10.2016 № 115 оставлено без изменения.

Судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 13.02.2017г. оставлено без изменения решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО - Югры от 05.12.2016г.

Распоряжением Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 23.11.2016г. № Р-01/10-2670 назначена внеплановая проверка с целью проверки устранения земельного законодательства по предписанию № 142 от 21.09.2016 г.

По результатам проведения проверки ФИО1 направленно повторное предписание № 45 от 21.12.2016 г. и установлены новые сроки для устранения нарушений земельного законодательства.

Заявитель в судебном порядке оспорил предписания об устранении нарушении требований земельного законодательства № 142 от 21.09.2016г. и № 45 от 21.12.2016г.

Решением суда от 20.04.2017 предписания № 142 от 21.09.2016 и № 45 от 21.12.2016г. оставлены без изменения.

Судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 25.07.2017г. оставлено без изменения решение Ханты-Мансийского районного суда ХМАО - Югры от 20.04.2017г.

В судебных актах дана оценка законности Постановления о привлечении к административной ответственности и выданных предписаний об устранении допущенных нарушений земельного законодательства.

Распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от № Р-01/10-0458 в отношении ФИО1 назначена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания от 21.12.2016г. по делу № 45.

С учетом приведенных нормативно-правовых актов, установленных обстоятельств, оспариваемое распоряжение Управления Росреестра по Ханты-Мансийского автономного округу - Югре от 06 марта 2017 года № Р-01/10- 0458 “О проведении внеплановой выездной проверки гражданина” вынесено в установленном законом порядке и соответствует требованиям действующего законодательства, в соответствии с возложенными на Управление полномочиями в сфере государственного земельного надзора, в установленном законом порядке, нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя не допущено, оснований для отмены не имеется.

06.03.2017г. на основании данного распоряжения ФИО1 направлено извещение о проведении внеплановой проверки. Извещение направленно почтовым отправлением, что подтверждается материалами административного дела.

23.03.2017г. составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 23. Актом административного обследования объекта земельных отношений установлено и подтверждается приложениями к данному акту, что ФИО1 не исполнено предписание, нарушение в виде самовольного захвата части земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101009:29 площадью 408 кв.м не устранено.

В тот же день вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 23.

Согласно обжалуемого предписания, установлено нарушение ФИО1 ст.ст.40, 41 Земельного кодекса РФ, выраженное в самовольном занятии, в том числе использовании в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на землю, части земельного участка 86:12:0101009:29, площадью 408 кв.м., находящегося в ведении Муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Ханты-Мансийск, государственная собственность на который не разграничена. Государственным инспектором по использованию и охране земель в ХМАО-Югре ФИО3 предписано ФИО1 устранить выявленное нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому в срок до 26.05.2017г. на ФИО1 возложена обязанность устранить нарушение путем освобождения земельного участка площадью 408 кв.м от забора либо путем оформления предусмотренных законодательством РФ прав на землю.

Данное предписание направлено почтой России 23.03.2017г. Согласно информации с сайта почты России, почтовое отправление получено ФИО1 29.03.2017г.

Ранее ФИО1 в судебном порядке оспаривались предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 21.09.2016г. № 142, от 21.12.2016г. № 45 по аналогичным доводам.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от 20.04.2017г. по административному делу № 2а-554/17 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано. Судом дана оценка правомерности вменения ФИО1 обязанностей по устранению выявленных нарушений.

25.07.2017г. судебной коллегией по административным делам Суда ХМАО-Югры решение Ханты-Мансийского районного суда от 20.04.2017г. оставлено без изменения.

Таким образом, доводы ФИО1, содержащиеся в административном исковом заявлении не обоснованы и не подтверждены.

Соответственно, оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 23 от 23.03.2017г. вынесено в установленном законом порядке и соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по ХМАО-Югре, к государственному инспектору по использованию и охране земель в ФИО2 Владимировичу, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска, Югре о признании незаконными распоряжения от 6 марта 2017 года № Р-01/10-0458 «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина»; предписания от 23 марта 2017 года № 23, вынесенного по результатам проверки на основании распоряжения от 6 марта 2017 года № Р-01/10-0458 «О проведении внеплановой выездной проверки гражданина» – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 августа 2017 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова