Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-25/2020

№ 2а-25/2020


Решение

Именем Российской Федерации

4 февраля 2020 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Алиева Р.А., при помощнике судьи Векуа Д.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО3 ФИО5 об оспаривании действий руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министра обороны Российской Федерации, связанных с неначислением доходов от инвестирования накоплений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с отказом в начислении доходов от инвестирования накоплений и неучётом их его на именном накопительном счете;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО3 за период с 26 июля 2006 г. по 6 июня 2014 г., при условии своевременного включения ФИО3 в реестр участников НИС;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на счет ФИО3, как участника НИС, денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 26 июля 2006 г. по 6 июня 2014 г., определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении, при этом пояснил, что ФИО3 был несвоевременно включен в реестр участников НИС, в связи с чем ему не был начислен и выплачен инвестиционный доход, который должен был быть начислен за период с 26 июля 2006 г. по 6 июня 2014 г.

Представитель Министра обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в своих возражениях требования административного иска не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, при этом указал, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые включены в реестр несвоевременно. Из средств федерального бюджета на именные накопительные счета военнослужащих поступают только накопительные взносы, а начисление инвестиционного дохода осуществляется из средств, полученных от инвестирования.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, в своих возражениях и дополнениях к ним указал, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Кроме того, представитель ФГКУ «Росвоенипотека» считает, что административным истцом неверно выбран способ защиты нарушенных прав, который в случае удовлетворения его требований, приведет к невозможности исполнения решения суда. Возложение на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности по начислению на его именной накопительный счет инвестиционного дохода, при таких обстоятельствах, влечет нарушение установленного порядка формирования накоплений участника НИС и является необоснованной нагрузкой на федеральный бюджет.

Также он полагал, что в действиях ФГКУ «Росвоенипотека» отсутствуют нарушения действующего законодательства, при этом указав, что административный истец в своем иске ставит вопрос о возмещении вреда, который должен рассматриваться в рамках ст. 16 и 1069 ГК РФ, в этой связи полагая, что ФИО3 избран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив возражения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

Из вышеуказанной процессуальной нормы следует, что течение трехмесячного срока начинается только с того момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что о нарушении своих прав, связанных с неначислением инвестиционного дохода за период с 26 июля 2006 г. по 6 июня 2014 г., административный истец узнал 27 ноября 2019 г. после поступления из ФГКУ «Росвоенипотека» ответа на его обращение по вопросу учета на именном накопительном счете накоплений для жилищного обеспечения, в том числе дохода от инвестирования накопительных взносов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен процессуальный срок на обращение в суд, в связи с чем его требования подлежат рассмотрению по существу.

Согласно пп. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

При этом, ч. 1 ст. 5 Закона устанавливает, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно чч. 4 и 6 этой же статьи предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, согласно ч. 4 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» указанным выше уполномоченным федеральным органом является ФГКУ «Росвоенипотека».

Ответом главного бухгалтера ФГКУ «Росвоенипотека» подтверждается отказ ФИО3 в разнесении на его именной накопительный счет инвестиционного дохода за период с 26 июля 2006 г. по 6 июня 2014 г.

С 1 августа 2001 г. по настоящее время ФИО3 проходит военную службу по контракту на различных должностях в структуре Министерства обороны Российской Федерации, что следует из послужного списка.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 17 октября 2019 г. ФИО3 включен в указанный список с 7 августа 2013 г. с датой возникновения основания для включения с 26 июля 2006 г.

Из свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ. серии № следует, что на 1 февраля 2014 г. на именном накопительном счете ФИО3 учтено 1 176 744 руб.

6 июня 2014 г. ФИО3, в соответствии с договором купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа, приобретено жилое помещение.

Согласно карточкам учета средств с января 2011 года по январь 2020 года следует, что в указанный период ФГКУ «Росвоенипотека» производились выплаты денежных средств по кредитным обязательствам ФИО3 в счет приобретения жилого помещения.

При таких обстоятельствах следует придти к выводу о том, несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС повлекло к начислению на его именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия именного накопительного счета без учета доходов от их инвестирования, то есть в меньшем размере.

Из справок от 28 января 2020 г. заместителя начальника отдела ФГКУ «Росвоенипотека» (по ведению именных накопительных счетов) ФИО2 и руководителя Смоленского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» Рабушенко следует, что на 18 января 2020 г. на именном накопительном счете ФИО3 учтены накопления за период с 26 июля 2006 г. по 31 января 2020 г., в том числе доход от инвестирования накоплений с третьего квартала 2013 года по четвертый квартал 2019 года.

Следовательно, расчет неначисленного инвестиционного дохода необходимо произвести за период с 26 июля 2006 г. по 30 июня 2013 г., то есть по второй квартал включительно.

Таким образом, действиями ФГКУ «Росвоенипотека», связанными с неначислением на именной накопительный счет Копицына доходов от инвестирования накоплений, нарушены права административного истца на реализацию жилищных прав, в связи с чем данные действия ФГКУ «Росвоенипотека» являются незаконными.

Поскольку суду не представлен расчет, неначисленного административному истцу инвестиционного дохода, суд приходит к выводу о том, что для восстановления нарушенных прав административного истца на ФГКУ «Росвоенипотека» следует возложить обязанность определить величину инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО3 за период с 26 июля 2006 г. по 30 июня 2013 г., при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС, после чего истребовать указанную величину инвестиционного дохода от Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 (далее – Положение), Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать это военное ведомство перечислить на именной накопительный счет Копицына денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 26 июля 2006 г. по 30 июня 2013 г., определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

Оценив доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» в обоснование своих возражений, и с учетом всего изложенного выше, суд признает их несостоятельными.

Также суд учитывает, что отсутствие в действующем законодательстве прямого указания на учет инвестиционного дохода на именных накопительных счетах участников НИС, которые были включены в реестр НИС несвоевременно, не свидетельствует о невозможности такого учета.

Кроме этого, вопреки мнению представителя ФГКУ «Росвоенипотека», возложение обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» по начислению на именной накопительный счет ФИО3 инвестиционного дохода, не влечет нарушения установленного порядка формирования накоплений участника НИС, а возложение такой обязанности направлено на восстановление нарушенных прав административного истца.

Бездоказательным является мнение представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что вышеуказанная обязанность будет являться необоснованной нагрузкой на федеральный бюджет.

Что же касается мнения представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что имеет место спор, вытекающий из гражданско-правовых отношений, связанный с причинением вреда ФИО3, то оно является ошибочным, поскольку как было установлено выше, оспариваемыми действиями ФГКУ «Росвоенипотека» были нарушены жилищные права административного истца, в связи с чем, были созданы препятствия Копицыну для реализации его жилищных прав в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с отказом в начислении доходов от инвестирования накоплений и неучётом их на именном накопительном счете ФИО3

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет инвестиционных накоплений ФИО3 за период с 26 июля 2006 г. по 30 июня 2013 г. включительно и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО3 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода в период с 26 июля 2006 г. по 30 июня 2013 г. включительно, определенного федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чём сообщить в суд и ФИО3 в тот же срок.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Алиев