Решение № 12-395/2023 12-70/2024 от 10 января 2024 г. по делу № 12-395/2023

УИД05RS0№-18

№ (12-395/2023)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 января 2024 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО5, рассмотрев жалобу руководителя ГБУ РД "ДРКБ им. ФИО2" - ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ГБУ РД "ДРКБ им. ФИО2" к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от 17.11.2023г. по делу об административном правонарушении №, ГБУ РД "ДРКБ им. ФИО2" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 380 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ГБУ РД "ДРКБ им. ФИО2" главный врач ФИО3, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что указанное постановление незаконное и необоснованное, подлежит отмене по следующим основаниям:

В рамках своих полномочий и в соответствии со своими должностными обязанностями ДРКБ неоднократно обращалась в вышестоящую инстанцию (Учредитель - Министерство 3дравоохранения РД) с заявлениями о необходимости финансирования для устранений выявленных нарушений указанных в предписании № г. и Акте проверки № от 11 02 2021г. ОНД и ПР № ГУ МЧС России по РД <адрес>.

При привлечении ДРКБ к административной ответственности, отделом надзорной деятельности ГУ МЧС России по РД <адрес> 18.11.2023г., проигнорирован вопрос о недостаточном наличии средств и реальной возможности выполнить требования пожарной безопасности в полном объеме возможностями ДРКБ, не учтены обстоятельства неоднократных обращений ДРКБ по вопросам о выделении бюджетных, внебюджетных средств учредителем (М3 РД), для устранения имеющихся нарушений правил и требований пожарной безопасности.

Заявитель указывает, что ГБУ РД «ДРКБ им. ФИО2» неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения РД с обращением о выделении бюджетных и внебюджетных денежных средств по выполнению противопожарных мероприятий указанных в Предписании № от 11.02.2021г. и Акте проверки № от 11. 02.2021Г.ОНД и ПР № по <адрес>, влияющие на возможность возникновения пожара, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья людей, а также сохранения материальных ценностей.

Администрация ГБУ РД «ДРКБ им. ФИО2 обращениями в М3 РД предоставляла соответствующие расчеты для включения в бюджетную роспись с 2020 по 2023 гг.(письма от ДД.ММ.ГГГГг №.05 исх.7/20; от 03.09.20г за №.05-исх-61; от 30.09.20гза№.05-исх-69/20 от 17.02.21г за №.05-исх-14/21; от 28.04.2021г за №О5.О5-исх 32/21 от 28.04. 2021 за №.05.исх 32/21; от 10.09. за №-исх -63/21, от 29.11.2021г за №- исх86/21; от 19.01.2022г за №.05.-исх.4/22; от 27.01.2022г за №.05- исх7/22; от 19.04.202022г за №.05.-исх 34/22, от 28.12 2022г за №.05- исх-86/22, от 01.11.2023г за №.05-исх-195/23 по вопросам о выделении бюджетных и внебюджетных средств учредителем для устранения имеющихся нарушений правил и требований пожарной безопасности у учреждения, однако по настоящее время данный вопрос решен частично.

Так же заявителем направлены обращения в М3 РД со сметными расчетами на все виды противопожарных мероприятий указанных предписанных актах выше указанных ОНД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС РФ по РД.

В соответствии с подпрограммой «Пожарная безопасность в РД на 2019- 2023гг, было предусмотрено выделить для ДРКБ: 3650000,0 руб. на 2019г. - 1 650000 руб., (письмо М3 РД исх. Прилагаю копии писем: (письмо М3 РД от 17.02.18г за №УКС;от 15.08.2018г за № УКС; от 07.02.19г за №УКС; от 02.04.19г за № УКС; от ДД.ММ.ГГГГ за №; письмо с М3 РД от 12.02.20г за №; от 16.03.2020г за №; от 17.07.2020г за № на исх. на №.05.исх 51/20 от16.07.2020г; от 03.09.2020г №-РМИАЦ; исх. 05.05-14/21 от17.02.2021г

Противопожарные мероприятия, указанные в Предписании № от 11.02.2021г ОНД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС России по РД были включены в подпрограмму Правительства Дагестана «Пожарная безопасность в РД на 2019 -2023года», но предписание ОНД и ПР № по <адрес> не выполнено из за имеющих обстоятельств в <адрес>, где был введен режим самоизоляции для сдерживания распространения коронавирусной инфекции, согласно Указа главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № О внесении изменений в Указ Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях недопущения распространения на территории Республики Дагестан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), все работы по устранению имеющих замечаний включенные в программу «Пожарная безопасность» были временно приостановлены.

С учетом всех этих обстоятельств выявленные прежде нарушения остались открытым, а именно: противопожарные мероприятия, указанные в Предписании ОНД ГУ МЧС России по РД <адрес> за №№ от 03.10.2019г и акт № от 03.10.19г., но уже включены в подпрограмму Правительства Дагестана «Пожарная безопасность в РД в расходную часть бюджета на конец 2020г., что подтверждается копией справки М3 РД ГБУ РД «РМИАЦ» о проводимых работ по выполнению предписания ОНД и ПР за №- РМИАЦ, а именно:

в Предписание ОНД ГУ МЧС России по РД <адрес> входили следующие выявленные нарушения:

-помещение электрощитовой не выделены противопожарными преградами ; -система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на ПКУ в помещение дежурного персонала с дублированием на пульт пожарного подразделения;

объект не обеспечен эвакуационным (аварийным)освещением;

автоматическая пожарная сигнализация частично находится в неисправном состоянии;

-отсутствуют работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации, на объекте защиты произведены без утвержденной проектно-сметной документации;

-на имеющую автоматическую пожарную сигнализацию не предоставлена исполнительная документация;

-ширина путей эвакуации (дверных проемов) к запасным эвакуационным выходам 7--ми этажного корпуса и корпуса пищеблока выполнены менее нормативного 1.2.м;

-здание поликлиники не обеспечено запасным эвакуационным выходом с первого этажа;

-двери на путях эвакуации ведущие к запасным эвакуационным выходам здания 7ми этажного корпуса, а также двери на путях эвакуации корпуса пищеблока и корпуса поликлиники открываются не по направлению движения из здания;

-на объектах допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (светорассеивателями) предусмотренными конструкцией светильников;

на объекте защиты не все внутренние пожарные краны оборудованы металлическими ящиками и поворотными кассетами;

-для обеспечения необходимого напора воды во внутренней противопожарной сети не оборудована насосная станция с установкой 2-х насосов повысителей давления с эл. снабжением по 1-й категории надежности;

-дежурный персонал на объекте не обеспечен нужным количеством средствами индивидуальной защиты органовдыхания ГДЗК;

-в здании кардиологии на 3-м и 4-м этажах перегородки палат выполнены из материала с неизвестными физико-химическими свойствами ;

коридоры длиной более 60м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки;

-на путях эвакуации не установлено эвакуационное освещение от независимого источника питания;

-1-й и технический этаж 3-х этажного здания учреждения (бывшее здание детской урологии) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

после проведенных ремонтных работ помещений 1-го и 3-го этажей здания пищеблока, 1-й этаж здания поликлиники и отделения дневного стационара, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре выведена из строя, не осуществлен вывод сигналов о срабатывании АПС в подразделения МЧС по выделенному, в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи;

-в здании пищеблока сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов;

-деревянные конструкции чердачных помещений не обработаны огнезащитной пропиткой;

Заявитель полагает, что в связи с тем, что по представленным доказательствам, не представляется возможным установить вину юридического лица ГБУ РД «ДРКБ им. ФИО2» в совершении инкриминируемого правонарушения, учитывая, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, постановление за № от 17.11.2023г по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кроме того, руководителем учреждения вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных средств на осуществление соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись не в полном объеме.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении вынесенное главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО1 (№ от 17.11.2023г) по ч.1 ст.20.4.КОАП РФ в отношении юридического лица ГБУ РД «ДРКБ им. ФИО2».

В судебном заседании представитель ГБУ РД «ДРКБ им. ФИО2» по доверенности - ФИО4, доводы жалобы, по основаниям, изложенным в самой жалобе поддержала, просила постановление об административном правонарушении отменить или изменить наказание на предупреждение.

Отдел НД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС России по РД надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, на судебное заседание своего представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Детская республиканская больница им.Кураева" согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ на территории, в зданиях, помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, ул. А. ФИО5 зд. 2 "а" нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

Помещения электрощитовой не выделены противопожарными преградами (двери выполнены не в противопожарном исполнении) (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2020 п. 5.2.6);

Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ст. 83 ч. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Объект не обеспечен эвакуационным (аварийным) освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Постановление №);

Автоматическая пожарная сигнализация частично находится в неисправном состоянии (п. 54 Постановление №);

Руководителем организации не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (не представлен договор на обслуживание и акты проверок работоспособности) (п. 54 Постановление №);

Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) на объекте зашиты, произведены без утвержденной проектно-сметной документации (ст. 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

На имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию не представлена исполнительная документация (п. 54 Постановление №);

Ширина путей эвакуации (дверных проемов) к запасным эвакуационным выходам с отделений здания 7-ми этажного корпуса, здания пищеблока выполнены менее нормативного — менее 1,2. (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2020 п. 4.3.3);

Здание поликлиники не обеспечено запасным эвакуационным выходом с первого этажа (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2020 п. 4.2.3);

Двери на путях эвакуации ведущие к запасным эвакуационным выходам с отделений здания 7- ми этажного корпуса, а также двери на путях эвакуации здания пищеблока здания поликлиники открываются не по направлению движения из здания (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2020 п. ДД.ММ.ГГГГ);

На объекте защиты допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (п. 35 Постановление №);

Контрольно-приемные пункты автоматической пожарной сигнализации не установлены в помещении с круглосуточным пребыванием людей, с выводом всех сигналов на данные пульты (блоки установлены в отделениях) (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130-2009 п. 13.14.5);

На объекте защиты не все внутреннее пожарные краны оборудованы металлическими ящиками и поворотными кассетами (ст. 107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 50 Постановление №);

Для обеспечения необходимого напора воды во внутренней противопожарной сети не оборудована насосная станция с установкой 2-х насосов повысытелей давления с электроснабжением по 2-й категории надежности (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 10.13130-20);

Дежурный персонал на объекте частично не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания (п. 6 Постановление Ne 1479);

В здании кардиологии на 3-м и 4-м этажах перегородки палат выполнены из материала с неизвестными показателями пожарной опасности (ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Постановление №);

Коридоры длиной более 60 м. Не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м. (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2020 п. 4.3.7);

Руководителем организации не обеспечивается 1 раз в год проверка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 30 Постановление №);

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Постановление №);

Руководитель организации не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 Постановление №);

Не организовано проведение проверок работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода, не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 48 Постановление Ne 1479);

Не проводятся проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже одного раза в год с составлением соответствующего акта проверки (не представлен акт проверки) (п. 13 Постановление №);

В соответствии с частью 1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от 17.11.2023г. ГБУ РД "ДРКБ им. ФИО2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 380 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку суд по итогам анализа исследованных материалов дела находит установленной вину ГБУ РД "ДРКБ им. ФИО2", а потому не находит оснований для отмены постановления и признания его незаконным.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что ГБУ РД "ДРКБ им. ФИО2" административное правонарушение было совершено впервые (доказательств иного материалы дела не содержат), руководством учреждения предпринимались меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, прихожу к выводу о возможности изменения назначенного административного наказания на предупреждение.

Принимая во внимание выше изложенное, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от 17.11.2023г. которым ГБУ РД "ДРКБ им. ФИО2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 380 000 рублей, следует изменить, жалобу удовлетворить частично.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя ГБУ РД "ДРКБ им. ФИО2" главного врача ФИО3 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от 17.11.2023г. - удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от 17.11.2023г., которым Государственное Бюджетное Учреждение РД "ДРКБ им. ФИО2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 380 000 рублей, - изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5