Решение № 12-17/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 12-17/2025

Дело №

УИД 04MS0№-39


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 17 июня 2025 г.

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Бадмаева А.Л., при секретаре Дашеевой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КРФобАП в отношении ФГБУ Национальный парк «Тункинский» прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье. Жалоба мотивирована тем, что в обоснование принятого решения суд указал, что требования неисполненного в срок предписания содержат общие формулировки, лишь констатирующие допущенное ФГБУ НП «Тункинский» нарушение, административным органом ничего не указано относительно способов устранения нарушений, действий, которое должно совершить привлекаемое лицо с целью устранения этих нарушений, предписание №ЛП-132-в от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу исполнимости. Считает, что судебное решение вынесено незаконно и необоснованно, поскольку мировой суд при рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», фактически признал незаконным предписание об устранении выявленных нарушений, которой ФГБУ НП «Тункинский» не выполнило в установленный срок. При этом, предписание не обжаловано, подлежит исполнению в установленном законом порядке.

Представитель Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ФГБУ Национальный парк «Тункинский» по доверенности ФИО3 возражал против поданной жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения. Согласно письменным возражениям, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в предписании надзорного органа не указаны способы устранения нарушений, допущенных ФГБУ НП «Тункинский», в связи с чем, оно является неисполнимым. По мнению автора жалобы, предписание должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым. Ответственность за неисполнение предписания не наступает, когда судом установлено, что представлением не отвечает критериям ясности и доступности для понимания. Так, в предписании не указано, какое количество средств пожаротушения должен приобрести ФГБУ НП «Тункинский». Кроме того, в предписании указана площадь лесничества в 1 071 800 га, между тем согласно подп. 5.43 (3) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Лесохозяйственного регламента лесничества Национального парка «Тункинский», территория парка отнесена к наземной и авиационной охране, площадь которых составляет 236 100 га и 835 709 га соответственно. Таким образом, в предписании вместо 236 100 га неверно указана площадь. В акте выездной проверки указаны завышенные нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве 107818 единиц, при этом личный состав лесопожарного формирования парка составляет 48 человек, в связи с чем, по указанным нормативам на одного человека приходится 223 шт. средств тушения, что физически нереально. Также не конкретизирована формулировка нарушения в предписании «содержание средств предупреждения и тушения пожаров», поскольку на момент проведения выездной проверки все средства тушения лесных пожаров находились на консервации в зимний период.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ФГБУ Национальный парк «Тункинский», приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица.

Из материалов дела следует, что Забайкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ФГБУ "Национальный парк "Тункинский", в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание NЛП-132-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно установлено, что не обеспечено приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» на площади 1 071 800 га (площадь лесничества Национальный парк «Тункинский») использовании лесов в целях рекреации, в объемах, представленных в таблице1.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ЛП-132-в, при проведении выездной проверки осуществлялся осмотр на предмет наличия и исправности лесопожарной техники и инвентаря, установлено, что не обеспечено приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров на площади 1 071 800 га (площадь лесничества Национальный парк «Тункинский») использовании лесов в целях рекреации, в объемах, представленных в таблице1: комплект напорных пожарных рукавов при нормативе 20 ед., в наличии имеется- 0, огнетушащие вещества при нормативе 2 ед., в наличии имеется – 0.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание не исполнено, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и РБ ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФГБУ Национальный парк «Тункинский» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что требования предписания содержат общие формулировки, лишь констатирующие допущенное ФГБУ НП «Тункинский» нарушение. При этом административным органом ничего не указано относительно способов устранения нарушений, действие, которые должны совершать ФГБУ НП «Тункинский» с целью устранения этих нарушений. Следовательно предписание №ЛП-132-в от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу исполнимости.

Вместе с тем, выводы мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу по приведенным в постановлении мотивам нельзя признать обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч. 1). Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч. 5). Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6). Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7).

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч. 1). Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч. 5). Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6). Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 7).

В развитие нормативных предписаний статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности (далее - Правила пожарной безопасности).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил пожарной безопасности меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 Правил (в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) - пункт "а"), осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 11 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 161 (далее - Приказ N 161).

Согласно пункту 1 приложения 3 Приказа N 161 нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих.

С учетом указанного правового регулирования, именно ФГБУ Национальный парк «Тункинский» является лесопользователем, на которого возлагаются требования о необходимости выполнения противопожарных мероприятий.

Исходя из позиции привлекаемого лица, с которой согласился мировой судья, в предписании отсутствует перечень конкретных действий, которые должен выполнить ФГБУ Национальный парк «Тункинский», вместе с тем, указанный довод не делает предписание неисполнимым, и не является безусловным основанием для признания его недействительным. Данных, свидетельствующих о невозможности исполнения данного предписания материалы дела не содержат, заявителем не представлено, за его разъяснением Учреждение не обращалось.

Доводы представителя ФГБУ Национальный парк «Тункинский» со ссылкой на Лесохозяйственный регламент о том, что в представлении необоснованно указана площадь всего национального парка в 1 071 800 га, без исключения зоны авиационной охраны, являются необоснованными, поскольку данный документ имеет меньшую юридическую силу, чем Приказ №.

Доводы привлекаемого лица об отсутствии в представлении полного перечня нарушений, с указанием на неустановленную таблицу №, являются также необоснованными, поскольку в акте выездной проверки имеется таблица № с полным перечнем необходимых для приобретения средств предупреждения и тушения лесных пожаров, при этом акт является неотъемлемой частью проведенной в отношении ФГБУ Национальный парк «Тункинский» проверки.

Таким образом, в соответствии с указанной площадью в размере 1 071 809 га, в таблице 1 акта проверки административным органом произведен расчет нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в целях осуществления рекреации.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных мировым судьей ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Так, в соответствии с пунктом 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока привлечения ФГБУ Национальный парк «Тункинский» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ Национальный парк «Тункинский», отменить.

Производство по делу прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке Главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Бадмаева А.Л.