Решение № 2А-1-366/2023 2А-1-366/2023~М-1-320/2023 М-1-320/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-1-366/2023

Дело №2а-1-366/2023

73RS0008-01-2023-000409-33


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г.Инза Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании незаконными решений от 21.02.2023 об отказе в предоставлении земельного участка, от 10.05.2023 об отказе в предоставлении услуги утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане МО «Инзенский район», обязывании предоставить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании незаконными решений от 21.02.2023 об отказе в предоставлении земельного участка, от 10.05.2023 об отказе в предоставлении услуги утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане МО «Инзенский район», обязывании предоставить схему расположения земельного участка.

В обоснование административного искового заявления указано, что в период с 1956 года по настоящее время она проживает в квартире, расположенной по адресу: *** В 2019 году указанный барак был признан аварийным и подлежащим расселению.

01.02.2023 она обратилась в Администрацию МО «Инзенский район» с заявлением о предоставлении ей за выкуп в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ***.

Решением Главы Администрации от 21.02.2023 в предоставлении указанного земельного участка ей было отказано ввиду того, что земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, на участке расположен жилой дом признанный аварийным и подлежащим сносу. Также ей было разъяснено, что после демонтажа она может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка на общих основаниях.

В этой связи она 14.03.2023 вновь обратилась в Администрацию МО «Инзенский район» с заявлением об утверждении схемы земельного участка и последующем предоставлении его в собственность при условии демонтажа за ее счет.

В удовлетворении данного заявления было отказано ввиду того, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется заинтересованными в этом гражданами.

Считает, что данные решения ответчика не соответствуют законодательству.

Квартира в которой она проживает и зарегистрирована находится на спорном земельном участке. Квартира находится в муниципальной собственности.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги предоставления схемы хемельного участка является прямым нарушением Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане из состава земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность которых не разграничена», утверждены Постановлением Администрации МО «Инзенский район» №832 от 27.12.2018, согласно которому данная процедура осуществляется собственником. В данном случае Администрацией.

Просит суд признать незаконными решения Главы Администрации МО «Инзенский район» от 21.02.2023 об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: ***, а также от 10.05.2023 в отказе ей в предоставлении услуги утверждения схемы земельного участка по вышеуказанному адресу на кадастровом плане МО «Инзенский район».

Обязать Администрацию МО «Инзенский район» предоставить схему расположения земельного участка по адресу: ***.

К участию в деле привлечено МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО Инзенский район.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – МУ Администрация «МО «Инзенский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что основным доводом, положенным в основу искового заявления является утверждение истца о принадлежности ей квартиры *** в доме по адресу: ***.

Постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 22.12.2017 №813 «О принятии в муниципальную собственность» принято решение о принятии в муниципальную собственность муниципального образования «Инзенское городское поселение» 16 жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***.

Постановлением Администрации муниципального образования

«Инзенский район» от 25.02.2020 №163, основанном на заключении межведомственной комиссии от 16.05.2017 и техническом заключении Ульяновского областного государственного предприятия бюро технической инвентаризации от 2012 г, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу.

Вышеуказанный дом включен в программу мероприятий,

предусмотренных муниципальной адресной программой переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования «Инзенский район», из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 10.06.2019 №565.

Как следует из типового договора найма служебного помещения №22 от 12.08.2011, квартира ***, входящая в состав вышеуказанного многоквартирного жилого дома предоставлена ФИО1 в пользование.

Согласно выданной МБУ «Благоустройство» справки от 03.12.2021 №3058 в данном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1, Т.А.О., Л.Д.А.

В рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П, Администрацией муниципального образования «Инзенский район» приобретена квартира *** общей площадью 38.6 кв.м, в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***. При этом предлагаемое жилое помещение превышает по площади аварийное.

Решением Инзенского районного суда от 03.03.2022 по делу 2-1-51/2022 удовлетворены исковые требования Администрации муниципального образования «Инзенский район» о выселении ФИО1 из вышеуказанного жилого помещения.

Вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу является основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: ***

истцом заключен договор *** социального найма жилого помещения расположенного по адресу: ***.

Единственным собственником всех квартир входящих в состав многоквартирного жилого дома по адресу: *** является муниципальное образование «Инзенское городское поселение».

Соответственно у истца отсутствуют, какие либо правовые основания для пользования (проживания) в жилом помещении.

Таким образом, довод истца о принадлежности ей жилого помещения по адресу: *** регистрации в нем не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Инзенский район» с заявлением, в котором просила выделить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: ***.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Частью 1 ст. 6 ЗК РФ установлено, что объектами земельных отношений, кроме всего прочего, являются земельные участки.

Частью 3 этой же ст. ЗК РФ оговорено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На дату рассмотрения заявления (по настоящее время) земельный участок по вышеуказанному адресу на государственном кадастровом учете не стоит, что не позволяет его определить как объект права.

Как следует из ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, первичным по отношению к предоставлению земельного участка является процедура постановки его на государственный кадастровый учет.

Как следует из ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков находящихся в муниципальной собственности может быть осуществлена по результатам поведения торгов и без проведения торгов.

В соответствии с п. 6 ч. 2 этой же статьи, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях.

Таким образом, земельный участок может быть предоставлен в собственность без проведения торгов только собственнику находящегося на нем строения.

Как оговаривалось выше, каких либо прав у истца на жилое помещение, расположенное по адресу *** не имеется. Все жилые помещения, входящие в состав многоквартирного дома находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Инзенское городское поселение».

Учитывая все вышеизложенное правовых оснований для продажи истцу земельного участка без проведения торгов не имеется.

При этом в соответствии с п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельные участки, на которых расположены строения, не могут быть предметом аукциона.

Принимая во внимание вышеизложенное до демонтажа аварийного жилого дома, земельный участок под ним не может быть предоставлен как без торгов, так и по результатам проведения аукциона.

В связи с вышеизложенным, в адрес истца Администрацией района было направленно письмо от 21.02.2023 исх. содержащее данную информацию, а также разъясняющее порядок предоставления в собственность земельного участка.

Таким образом, Администрация муниципального района считает, что оспариваемое письмо исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в полной мере отображает фактические обстоятельства дела и не нарушает права истца, так как основано на нормах действующего законодательства.

14.04.2023 Истец обратилась в Администрацию муниципального образования «Инзенский район» с заявлением из текста, которого следует, что заявительница просит утвердить схему места расположения земельного участка.

Административный регламент муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка……» утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 27.12.2018 №832.

Пунктом 2.6. административного регламента утвержден исчерпывающий перечень документов предоставляемых заявителем, в состав которых, кроме всего прочего, входит схема расположения земельного участка.

При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на испрашиваемый земельный участок и иные предусмотренные административным регламентом документы заявителем не предоставлены.

Представитель заинтересованного лица МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями ФИО1 не согласилась, привела доводы изложенные представителем ответчика.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом по смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 25.02.2020 №163, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу.

Вышеуказанный дом включен в программу мероприятий,

предусмотренных муниципальной адресной программой переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования «Инзенский район», из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 10.06.2019 №565.

Как следует из типового договора найма служебного помещения *** от 12.08.2011, квартира ***, входящая в состав вышеуказанного многоквартирного жилого дома была предоставлена ФИО1 в пользование.

В рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П, Администрацией муниципального образования «Инзенский район» приобретена квартира *** общей площадью 38.6 кв.м, в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***.

истцом заключен договор *** социального найма жилого помещения расположенного по адресу: ***.

Единственным собственником всех квартир входящих в состав многоквартирного жилого дома по адресу: *** является муниципальное образование «Инзенское городское поселение».

01.02.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Инзенский район» с заявлением, в котором просила выделить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: ***.

21.02.2023 истице было направлено письмо, где было отказано в предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Частью 3 ст. 6 ЗК РФ оговорено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На дату рассмотрения заявления (по настоящее время) земельный участок по вышеуказанному адресу на государственном кадастровом учете не стоит.

Как следует из ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, первичным по отношению к предоставлению земельного участка является процедура постановки его на государственный кадастровый учет.

Как следует из ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков находящихся в муниципальной собственности может быть осуществлена по результатам поведения торгов и без проведения торгов.

В соответствии с п. 6 ч. 2 этой же статьи, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях.

ФИО1 не является собственником квартиры по ***2.

14.04.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Инзенский район» с заявлением об утверждении схемы места расположения земельного участка.

Административный регламент муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 27.12.2018 №832.

Пунктом 2.6. административного регламента утвержден перечень документов предоставляемых заявителем, в состав которых, кроме всего прочего, входит схема расположения земельного участка.

Таким образом, в уполномоченный орган не предоставлен сам документ, который заявитель просит утвердить.

Кроме того, указанный земельный участок не стоит на кадастровом учете.

С учетом положений норм закона, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, судья

р е ш и л а:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о признании незаконными решений от 21.02.2023 об отказе в предоставлении земельного участка, от 10.05.2023 об отказе в предоставлении услуги утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане МО «Инзенский район», обязывании предоставить схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья