Постановление № 5-35/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-35/2017

Дело № 5-35/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олекминск 17 августа 2017 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Седалищев Г.А.,

при секретаре: Брагиной Т.М.,

с участием старшего помощника прокурора Олекминского района юриста 1 класса Никифоровой А.Г.,

представителя администрации МО «Кяччинский наслег» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении администрации муниципального образования «Кяччинский наслег», привлеченной к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Прокурором Олекминского района в отношении администрации муниципального образования «Кяччинский наслег» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Олекминского района Никифорова А.Г. поддержала постановление.

Глава администрации МО «Кяччинский наслег» ФИО1 вину признала. При этом пояснила, что сразу не смогли отправить требуемые прокурором документы, т.к. наслежный Совет депутатов сразу не открыл банковский счет. По поводу отправки решения о назначении выборов сказать ничего не может. В этом вину признает.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей, в том числе и муниципального образования, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок ( ч.1 ст.6 ФЗ № 2202-01 ).

Статистическая и иная информация, документы ( в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации ), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа ( организации ), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки ( ч.2 ст.6 ФЗ № 2202-01 ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28 июня 2017 года прокурором Олекминского района в адрес всем главам муниципальных образований Олекминского района направлено требование о представлении решений представительных органов о назначении выборов с указанием даты официального опубликования ( публикации ), утвержденной бюджетной росписи о распределении расходов, финансовых документов, подтверждающих перечисление денежных средств, в случае неперечисления денежных средств на счет ИКМО предложено объяснить причины. Срок исполнения требования установлен до 3 июля 2017 года.

Требование прокурора Олекминского района получено администрацией МО «Кяччинский наслег» 28 июня 2017 года, что подтверждается рассылкой требования электронной почтой и не опровергается представителем сельской администрации ФИО1 в ходе судебного заседания и следовательно в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» должно было быть рассмотрено, в установленный прокурором срок до 3 июля 2017 года.

В силу ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решением наслежного Совета депутатов МО «Кяччинский наслег» № 1 от 20 июня 2017 года назначены муниципальные выборы депутатов наслежного Совета 4 созыва муниципального образования «Кяччинский наслег» на 10 сентября 2017 года. Ответственной за исполнение данного решения назначена главный специалист ФИО2

Указанное решение опубликовано в районной общественно-политической газете «Олекма» № 48 от 27 июня 2017 года.

Главный специалист администрации МО «Кяччинский наслег» ФИО2 временно исполняла полномочия главы муниципального образования «Кяччинский наслег» РС(Я) с 1 июля по 1 августа 2017 года ( основание: распоряжение № 19-ЛС от 30 июня 2017 года ).

В соответствии с ч.1 ст.57 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 от 12 июня 2002 года ( в редакции от 1 июня 2017 года ) расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета ( федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и ( или ) местного бюджета ). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования ( публикации ) решения о назначении выборов.

Следовательно, денежные средства на подготовку и проведение выборов должны были поступить в распоряжение избирательной комиссии не позднее 8 июля 2016 года.

Счет открыт избирательной комиссией муниципального образования «Кяччинский наслег» 6 июля 2017 года, что подтверждается договором № 40206810076000000267 от 6 июля 2017 года.

Денежные средства в размере 200.000 рублей на подготовку и проведение выборов представительного органа муниципального образования были перечислены администрацией МО «Кяччинский наслег» на счет избирательной комиссии муниципального образования «Кяччинский наслег» 11 июля 2017 года, что подтверждается платежным поручением № 466 от 11 июля 2017 года.

Таким образом, требование прокурора Олекминского района о предоставлении сведений о перечислении денежных средств на счет избирательной комиссии муниципального образования в срок до 3 июля 2017 года не соответствует требованиям ФЗ № 67, поскольку администрация имела право перечислить денежные средства в срок не позднее 8 июля 2017 года.

Вместе с тем, предоставление прокурору решения наслежного Совета о назначении муниципальных выборов депутатов наслежного Совета с указанием даты официального опубликования не представляло какого-либо затруднения и не требовало значительных временных и финансовых усилий. Уважительных причин невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация МО «Кяччинский наслег» умышленно не выполнила требования прокурора Олекминского района РС(Я), вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, в виде представления решения наслежного Совета о назначении муниципальных выборов депутатов наслежного Совета с указанием даты официального опубликования, поскольку требуемые сведения были направлены в прокуратуру Олекминского района только 13 июля 2017 года.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, не может являться малозначительным, поскольку невыполнение требований прокурора делает невозможным исполнение прокурором полномочий, установленных федеральным законом. Состав административного правонарушения является формальным, административная ответственность наступает при невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих наказание обстоятельств:

совершение административного правонарушения впервые, признание представителем юридического лица вины.

Отягчающих наказание юридического лица обстоятельств суд не усмотрел.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить администрации МО «Кяччинский наслег» наказание в виде штрафа в минимальном размере. Оснований для приостановления деятельности в настоящее время суд не нашел.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать администрацию муниципального образования «Кяччинский наслег» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 ( пятьдесят тысяч ) рублей.

Получатель платежа: УФК по Республике Саха ( Якутия ) (прокуратура Республики Саха (Якутия)); ИНН: <***>; КПП: 143501001; расчетный счет: <***>; БИК: 049805001; КБК: 415 1 16 90010 01 0000 140; ОКАТО: 984010000000; наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Саха ( Якутия ) Банка России город Якутск.

Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения копии судебного решения на руки.

Председательствующий судья: п/п

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев