Решение № 2А-522/2024 2А-522/2024~М-396/2024 А-522/2024 М-396/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-522/2024

Адм. дело №а-522/2024

УИД- 05RS0№-42


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 мая 2024 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «<адрес>» <адрес> РД о признании бездействия незаконным и обязании разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязательную информацию в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также о муниципальном контроле,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «<адрес>» <адрес> РД о признании бездействия незаконным и обязании разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязательную информацию в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также о муниципальном контроле.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Кизилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение требований пункта 7.7. приказа Генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», п.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» в служебном помещении Кизилюртовской межрайонной прокуратуры по адресу: <адрес>-а, проведен мониторинг официального сайта администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> kirovaul.old.mr- kizilyurt.ru (далее - СП «<адрес>») в сети «Интернет» на предмет проверки размещения в сети Интернет на официальном сайте предусмотренной законодательством в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также законодательством о государственном и муниципальном контроле, обязательной информации.

В ходе мониторинга официального сайте в сети «Интернет» администрации МО СП «<адрес>» kirovaul.old.mr-kizilyurt.ru выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также о государственном и муниципальном контроле.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 46 ФЗ № контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подлежит размещению на официальных сайтах.

При этом установлено, что на официальном сайте СП «<адрес>» просмотром подразделов раздела «Документы» и других разделов не размещены предусмотренные статьёй 8.2 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обязательные для размещения сведения, что влечет нарушение прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Факт нарушения законодательства о защите прав предпринимателей и юридических лиц, а также законодательства о государственном и муниципальном контроле путем бездействия, выразившегося в неразмещении указанных сведений в сети «Интернет» в полном и актуальном состоянии, подтверждается рапортом и справкой помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО3, актом мониторинга официального сайта администрации СП «<адрес>» в сети «Интернет», приложенными к нему скриншотами, Уставом СП «<адрес>».

Таким образом, администрация СП «<адрес>» бездействует в части обеспечения свободного доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности муниципального органа, что может повлечь нарушение прав граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в части информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в необеспечении неопределенного круга лиц информацией по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьей 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «<адрес>» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать на официальном сайте администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную статьей 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и просила их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации МО СП «<адрес>» <адрес> РД надлежаще извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд неявился в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из представленных в суд материалов Кизилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение требований пункта 7.7. приказа Генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», п.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности» в служебном помещении Кизилюртовской межрайонной прокуратуры по адресу: <адрес>-а, проведен мониторинг официального сайта администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> kirovaul.old.mr- kizilyurt.ru (далее - СП «<адрес>») в сети «Интернет» на предмет проверки размещения в сети Интернет на официальном сайте предусмотренной законодательством в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также законодательством о государственном и муниципальном контроле, обязательной информации.

В ходе мониторинга официального сайте в сети «Интернет» администрации МО СП «<адрес>» kirovaul.old.mr-kizilyurt.ru выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, а также о государственном и муниципальном контроле.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ №).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.2 ФЗ № в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливающие гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ №).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 46 ФЗ № контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подлежит размещению на официальных сайтах.

При этом установлено, из материалов дела следует, что на официальном сайте СП «<адрес>» раздела «Документы» и других разделов не размещены предусмотренные статьёй 8.2 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обязательные для размещения сведения, что влечет нарушение прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Факт нарушения законодательства о защите прав предпринимателей и юридических лиц, а также законодательства о государственном и муниципальном контроле путем бездействия, выразившегося в неразмещении указанных сведений в сети «Интернет» в полном и актуальном состоянии, подтверждается рапортом и справкой помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО3, актом мониторинга официального сайта администрации СП «<адрес>» в сети «Интернет», приложенными к нему скриншотами, Уставом СП «<адрес>».

Таким образом, администрация СП «<адрес>» бездействует в части обеспечения свободного доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности муниципального органа, что может повлечь нарушение прав граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в части информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В опровержение доводов административного истца, а также в подтверждение законности своих действий административным ответчиком какие-либо допустимые доказательства не представлены.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает, требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в необеспечении неопределенного круга лиц информацией по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьей 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «<адрес>» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать на официальном сайте администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную статьей 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий З.К. Омарова