Решение № 2А-1690/2020 2А-1690/2020~М-12597/2019 М-12597/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1690/2020

УИД 11RS0001-01-2019-018016-91 Дело № 2а-1690/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административных соистцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании от 16.12.2019 года,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании проведении публичного мероприятия, обязании такого согласования

УСТАНОВИЛ

ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5 обратились к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании проведении публичного мероприятия в виде митинга, назначенного к проведению на 12 января 2020 года в период времени с 11 до 13 час. ...

Основанием для обращения явилось несогласие административных истцов с отказом органа местного самоуправления в согласовании места проведения публичного мероприятия от 30 декабря 2019 года и основаниями такого отказа.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ФИО2 поддержали требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что возможность проведения публичных мероприятий на Стефановской площади г. Сыктывкара изложены как в постановлениях Европейского Суда по правам человека, так и в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признал, пояснив, что при отказе в согласовании в проведении публичного мероприятия, Администрация органа местного самоуправления исходила из действующего постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар», которым определены границы территории, прилегающей к Конституционному суду Республики Коми.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6 на рассмотрение дела не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в тексте административного искового заявления административные истцы просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 226 ч. 6 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 года признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности по реализации своих прав в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

На обеспечении реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан направлен Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон).

Статьей 2 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно пункту 3 названной нормы, митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статья 3 Федерального закона проведение публичного мероприятия основывает на принципах законности, т.е соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Частью 5 ст. 5 Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

По обстоятельствам дела следует, что 30.12.2019 года административными истцами в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» подано Уведомление о проведении публичного мероприятия в виде митинга с местом его проведения ..., в границах площадки, выделенной на фотоснимке в Уведомлении ... с целью публичного мероприятия – проведение народного схода для обсуждения вопроса, кто хуже как глава Республики Коми: В. ... или С. ..., с датой и временем проведения публичного мероприятия - 12 января 2020 года с 11 до 13 час., с предполагаемым количеством участников 75-100 человек.

Письмом заместителя руководителя Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО6 от 30.12.2019 года в согласовании в проведении публичного мероприятия на заявленной территории отказано со ссылкой на ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и на постановление главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.10.2008 года № 10/4160, определяющее Перечень мест (земельных участков), на территории которых запрещается проведение публичных мероприятий, поскольку место проведения публичного мероприятия входит в границы территории прилегающей к зданию, занимаемому Конституционным судом Республики Коми.

Помимо отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, органом местного самоуправления было предложено устранить несоответствие указанной в Уведомлении цели публичного мероприятия.

В последующем, в поданном заявлении от 31 декабря 2019 года, организаторы публичного мероприятия уточнили цель такого мероприятия и письменным ответом должностного лица Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 31.12.2019 года повторно отказано в проведении публичного мероприятия по изложенным основаниям. В связи с чем, предметом рассмотрения является отказ в согласовании публичного мероприятия от 30 декабря 2019 года, поскольку письменный отказ в согласовании от 31 декабря 2019 года является производным, принятым после уточнения цели публичного мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Частью 2 статьи 8 названного Федерального закона определены места, в которых проведение публичных мероприятий запрещено, в частности к таким местам относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Согласно ч. 2.1 ст. 8 Закона, после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Положением части 3 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия также и в случаях, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Постановлением главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.10.2008 года 10/4160 определен Перечень мест (земельных участков), на территории которых запрещается проведение публичных мероприятий. К таким адресам относится адрес здания, где располагается Конституционный Суд Республики Коми: ... (Приложение № 1).

Также постановлением установлены границы территорий в городе Сыктывкаре, непосредственно прилегающих к объектам (в том числе к зданию, занимаемому Конституционным судом Республики Коми), в которых проведение публичных мероприятий запрещено (приложение № 2). Из представленной представителем административного ответчика картографической схемы границ указанной территории, место проведения публичного мероприятия, расположено в границах территории, непосредственно прилегающей к зданию, в котором расположен Конституционный суд Республики Коми.

Следовательно, несогласование органа местного самоуправления по проведению публичного мероприятия на заявленной в Уведомлении территории в полном объеме соответствует положению Федерального закона № 54-ФЗ в силу императивности нормы, запрещающей проведение публичного мероприятия на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым судами, в связи с чем ссылка административных истцов как на постановление Европейского суда по правам человека по делу «Каблис» против России» от 30.04.2019 года, так и на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.11.2019 года № 33-П, как на основание несогласия с обжалуемым отказом органа местного самоуправления, в данном случае необоснованна,

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом постановления, принятого Европейским судом по правам человека дается оценка конституционности пункта 1 статьи 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в ... была определена в качестве места, где запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций.

Законность положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ, постановления главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.10.2008 года № 10/4160 в названных судебных актах не затрагивалась.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по рассматриваемому делу не имеется и судом она не установлена, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании проведении публичного мероприятия, обязании такого согласования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.П. Леконцев