Решение № 2-781/2018 2-781/2018~М-675/2018 М-675/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-781/2018

2- 781/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 11 октября 2018 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат», Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево (с учетом уточненного искового заявления) обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат», Министерству труда и социального развития Ростовской области по тем основаниям, что прокуратурой города Зверево проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В ходе проведенной с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проверки, как и в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ., выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.11.95г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Свода правил СП 59.13330.2012", допущенные Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат» в ведении которого находятся два объекта, расположенные по адресу: <адрес>. В нарушение указанных норм закона выявлено, что при входе в здания ГБУСОН РО «Зверевский психоневрологический интернат» расположенных по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не оборудованы здания пандусом либо иным оборудованием не оснащено. Для инвалидов, использующих кресло-коляски для передвижения, не предусмотрено пространство для подъезда кресла-коляски в туалеты и душевые.

Прокурор г. Зверево просит обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Зверевский психоневрологический интернат» в срок до 01 июля 2019, с целью выполнения мероприятий в сфере защиты прав инвалидов, в зданиях расположенных по адресу: <адрес> установить при входе в помещения информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению, оборудовать санитарно-бытовые помещения, а также входы в здание <адрес>, доступные для маломобильных групп населения.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области осуществить финансирование Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Зверевский психоневрологический интернат» по выполнению работ по оборудованию в зданиях расположенных по адресу: <адрес> при входе в помещение информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению, оборудовать санитарно-бытовые помещения, а также входы в здание <адрес> области, доступные для маломобильных групп населения.

Определением Красносулинского районного суда Ростовской области от 24.07.2018г. привлечены в качестве соответчика по настоящему делу Министерство труда и социального развития Ростовской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Зверево Кумыков А.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУСОН РО «Зверевский психоневрологический интернат»- ФИО1, действующая на основании приказа о назначении на должность директора и ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора г. Зверево признали частично, просили установить срок до 30.12.2019 года ссылаясь на невозможность исполнить решение суда в срок до июня 2019 года..

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области- ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора г. Зверево в части сроков исполнения до июля 2019г. не признала и пояснила, что для проведения мероприятий по обеспечению доступа инвалидов (выполнение предпроектных работ по капитальному ремонту) в ГБУСОН РО «Зверевский ПНИ» на 2019 год запланированы средства областного бюджета в сумме 454,8 тыс. рублей. В срок до июля 2019 года невозможно исправить данные нарушения, провести капитальный ремонт учреждения, просила установить срок исполнения до 30.12.2019 года.

Выслушав участников процесса, изучив представленные в материалах дела документы, суд считает, что уточненные исковые требования Прокурора г. Зверево к ГБУСОН РО «Зверевский психоневрологический интернат», Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверкой, как и в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ., выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.11.95г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Свода правил СП 59.13330.2012", допущенные Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат» в ведении которого находятся два объекта, расположенные по адресу: <адрес>

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 указанного федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п.3 и п. 7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий, а также доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, к помещениям закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Актуализирована редакция СНиП 35-01-2001 - СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (учреждения социального назначения, вокзалы всех видов транспорта, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Пунктом 5.3.1 Свода правил установлено, что во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для МГН (маломобильные групп населения) места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных.

Пунктами 5.3.2 и 5.3.3 Сводом правил предусмотрено, что в общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для МГН кабин должна составлять 7%, но не менее одной. Доступная кабина в общей уборной должна иметь размеры в плане не менее, м: ширина - 1,65, глубина - 1,8, ширина двери - 0,9. В кабине рядом с унитазом следует предусматривать пространство не менее 0,75 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

Согласно п. 5.3.4 Свода правил в помещениях доступных душевых следует предусматривать не менее одной кабины, оборудованной для инвалида на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски.

Для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и недостатками зрения следует предусматривать закрытые душевые кабины с открыванием двери наружу и входом непосредственно из гардеробной с нескользким полом и поддоном без порога. Доступная душевая кабина для МГН должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона; ручным душем; настенными поручнями. Глубина сиденья должна быть не менее 0,48 м, длина - 0,85 м. Габариты поддона (трапа) должны быть не менее 0,91,5 м, свободной зоны - не менее 0,81,5 м. У дверей санитарно-бытовых помещений или доступных кабин (уборная, душевая, ванная и т.п.) следует предусматривать специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м. Доступные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта). (п.5.3.5 и п.5.3.6 Свода правил)

Санитарные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные Приказом Минрегиона России от 27. 12.2011 N 605 (далее - СНиП 35-01-2001), в части общих требований к входам в здания устанавливают, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

В силу пункта 5.1.1 СНиП 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с пунктом 5.2.9 СНиП 35-01-2001 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11. 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Приказом Минтруда России от 30.07.2015 N 527н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее – Порядок) (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2015 N 38897), который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Таким образом, публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений, т.е. на ГБУСОН РО «Зверевский психоневрологический интернат».

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.95г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Свода правил СП 59.13330.2012", выявлено, что при входе в здания ГБУСОН РО «Зверевский психоневрологический интернат» расположенных по адресу: <адрес><адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не оборудованы здания пандусом либо иным оборудованием не оснащено. Для инвалидов, использующих кресло-коляски для передвижения, не предусмотрено пространство для подъезда кресла-коляски в туалеты и душевые.

Прокурором г. Зверево ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГБУСОН РО «Зверевский психоневрологический интернат» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов. Однако по результатам его рассмотрения должных мер со стороны сотрудников учреждения не принято.

Таким образом судом установлено, что нарушении законодательства в сфере защиты прав инвалидов в ГБУСОН РО «Зверевский психоневрологический интернат» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству инвалидов.

Для всех категорий инвалидности здания не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании изложенного, в силу действующих норм права, суд, оценив все доказательства в их совокупности с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, полагает подлежащими частичному удовлетворению требования прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц и полагает необходимым возложить на Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат», в целях выполнения мероприятий в сфере защиты прав инвалидов в зданиях, расположенных в г. Зверево Ростовской области по адресу: <адрес> обязанность по совершению следующих действий в срок до 30.12.2019 года: - установить при входе в помещение информационную мнемосхему ( тактильная схема движения, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению; - оборудовать санитарно-бытовые помещения, а также входы в здание <адрес>. Возложить на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанность произвести финансирование Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат», в целях выполнения вышеназванных мероприятий Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат» в срок до 30.12.2019 года.

При решении вопроса о взыскании госпошлины, суд, в силу требований ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, полагает возможным взыскать с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г. Зверево, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат», Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов удовлетворить частично.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат», в целях выполнения мероприятий в сфере защиты прав инвалидов в зданиях, расположенных <адрес>, обязанность по совершению следующих действий в срок до 30.12.2019 года:

- установить при входе в помещение информационную мнемосхему ( тактильная схема движения0, отображающая информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению;

- оборудовать санитарно-бытовые помещения, а также входы в здание <адрес>

Возложить на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанность произвести финансирование Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат», в целях выполнения вышеназванных мероприятий Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат» в срок до 30.12.2019 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Зверевский психоневрологический интернат» в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16.10.2018 года.

Судья: М.Л. Самойленко