Постановление № 5-119/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-119/2020

КОПИЯ

УИД: 66RS0010-01-2020-001024-52

Дело № 5-119/2020

Вводная и резолютивная часть оглашена 09 июля 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Тагил 13 июля 2020 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Кузнецова А.Д.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное управление», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02 сентября 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное управление» (далее по тексту - ООО УК «Жилищно-коммунальное управление») допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

06 апреля 2020 года в 08 часов 30 минут в результате проведенного административного расследования установлено, что ООО УК «Жилищно-коммунальное управление», являющаяся управляющей компанией дома № ... в г. Нижний Тагил Свердловской области на основании договора управления от 01 октября 2010 года № 16/210, в нарушение условий указанного договора, допускает нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- 26 марта 2020 года в 09 часов 20 минут для проведения оценки заселенности синантропными членистоногими в мусороприемной камере и подвальном помещении дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., было поставлено 12 контрольно-клеевых ловушек (обследованной площади 240 кв.м.). 27 марта 2020 года в 09 часов 20 минут был проведен учет результатов: на момент обследования из 12 клеевых ловушек 4 ловушки заселены синантропными членистоногими (черные тараканы): мусороприемная камера - 2 контрольно-клеевые ловушки, подвальное помещение - 2 контрольно-клеевые ловушки, что составляет 33% заселенности членистоногими обследуемой площади. Следовательно, на момент обследования жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., считается заселенным синантропными членистоногими, что является нарушением п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- 26 марта 2020 года в 09 часов 20 минут в мусороприемной камере жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., нарушена герметичность цементированной стяжки пола, в местах прохождения коммуникаций в полу отверстия, что является нарушением п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

07 апреля 2020 года по факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора» по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе в отношении ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» предприняты меры по предотвращению и устранению допущенных нарушений. Ссылаясь на данное обстоятельство, а также на то, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микро-предприятием, просила применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу. Отметила, что уборка жилых помещений и подвалов осуществляется своевременно. Наличие на момент осмотра мешков было обусловлено выполнением ремонтных работ. В обосновании своих доводов представила подтверждающие документы.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 указала, что ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые отражены в проколе. Обратила внимание, что о проведении в подвальном помещении многоквартирного жилого дома каких-либо ремонтных работ представителями Общества не сообщалось, содержание имеющихся там мешков не проверялось.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Из положений ст. 29 данного закона следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 2)

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 3).

Пунктом 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что при эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах.

Объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях: более 1 месяца - для клопов, мух, бабочниц; более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей; более 3 месяцев - для муравьев (п. 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17).

При эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами;

устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков;

своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков (п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17).

В силу пп. 2.1, 2.1.1 договора управления многоквартирным домом №16/210 от 01 октября 2010 годапо адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., управляющая организация ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» обязана: заключать договоры от своего имени, но за счет заказчика с юридическими лицами-поставщиками на предоставление следующих коммунальных услуг: теплоснабжение (отопление), горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), в том числе, очистка сточных вод.

Согласно п. 2.1.2 указанного договора, управляющая организация обязана заключать договоры от своего имени, но за счет заказчика со специализированными предприятиями на выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Вина ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 07 апреля 2020 года, в котором отражены выявленные в ходе административного расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 марта 2020 года, ив ходе которого производилась видеосъемка;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 марта 2020 года № 66-09-15/09-3718-2020;

- определением о назначении экспертизы от 25 марта 2020 года № 66-09-15/03-3719/2020 и программой оценки заселенности;

- экспертным заключением от 01 апреля 2020 года № 66-20-009/24-2053-2020, из которого следует, что проведенная санитарно-эпидемиологическая оценка заселенности синантропными членистоногими в жилом доме по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., юридического лица ООО УК «Жилищно-коммунальное управление», показала, что объект не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- предписанием от 07 апреля 2020 года № 66-09-15/16-4425-2020 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

- определением об истребовании дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении от 25 марта 2020 года;

- обращением через интернет-приемную Нижнетагильской городской Думы от жителей дома № ... г. Нижний Тагил на нарушения санитарно-эпидемиологических требований;

- письмом Нижнетагильской городской Думы в Территориальный отдел Роспотребнадзора;

- учредительными документами и протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Нижний Тагил, ул. ... от 01 октября 2010 года и договором управления многоквартирным домом № 16/210 от 01 октября 2010 года;

- договором от 01 ноября 2019 года об оказании услуг по дератизации и дезинсекции;

- актами выполненных работ о проведении дезинсекции.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Совокупность имеющихся доказательств позволяет прийти к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения. Судья считает установленным, что при осуществлении деятельности, ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, что является нарушением требований п. 3 ст. 23, ст. 29Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пп. 3.22, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Вместе с тем, доводы защитника о том, что уборка жилых помещений, подвалов и технических подполий, в обслуживаемом управляющей компанией многоквартирном жилом доме производится своевременно, судья признает обоснованными.

Так, главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО2, ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» вменено также то, что подвальное помещение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., захламлено мусором.

Согласно положениям п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В судебном заседании защитник юридического лица пояснила, что захламление подвального помещение было обусловлено объективными причинами, а именно ввиду выполнения работ аварийной ситуации по прочистке местного засора канализации, что подтверждается представленными стороной защиты актами обследования, фотоматериалами.

Из протокола осмотра помещений юридического лица и исследованной в судебном заседании видеозаписи усматривается, что в подвальном помещение имеются мешки, их содержимое не конкретизировано.

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании указала, что в ходе производства осмотра подвального помещения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., о проведении в нем каких-либо ремонтных работ представителями ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» не сообщалось, вместе с тем содержание имеющихся там мешков не проверялось.

В силу чч. 1, 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те нарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность. Частью 4 указанной статьи определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что факт захламления мусором подвального помещения жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. ..., объективно ничем не подтвержден, вмененное должностным лицом административного органа нарушение в указанной части не доказано.

В связи с изложенным вывод должностного лица о нарушении ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», подлежит исключению из объема обвинения, как не нашедшее своего подтверждения.

Однако, недоказанность вины ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» в вышеуказанной части, не исключает его вины в совершении вменяемого правонарушения в той части, в которой вина ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» нашла свое подтверждение.

Вышеприведенные доказательства, отвечающие требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, указывают, что ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с ч. 3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО УК «Жилищно-коммунальное управление», судья учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения с указанием на наличие оснований, предусмотренных требованиями ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека, среды его обитания.

Следовательно, выявленные в деятельности Общества недостатки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и создают угрозу здоровью людей.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» в виде предупреждения, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает возможным назначить юридическому лицу ООО УК «Жилищно-коммунальное управление» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, которое в полной мере обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ООО УК «Жилищно-коммунальное управление», что штраф необходимо перечислить в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65751000, номер счета получателя № 40101810500000010010 в Уральском ГУ Банка России, КБК 14111601061010004140 (административный штраф Управления Роспотребнадзора по Свердловской области), УИН ....

Разъяснить ООО УК «Жилищно-коммунальное управление», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись А.Д. Кузнецова

Копия верна.

Судья А.Д. Кузнецова