Решение № 2А-533/2024 2А-533/2024~М-435/2024 М-435/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-533/2024

УИД 03RS0030-01-2024-000610-30

№ 2а-533/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан Варейкина С.Г.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан – ФИО1 (дов. от 19.06.2024 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево муниципального района Ермекеевский район РБ, Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан об обязании провести обследование технического состояния зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево муниципального района Ермекеевский район РБ, Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, где просит:

Обязать МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево муниципального района Ермекеевский район РБ в срок до 01.06.2025 года провести обследование технического состояния всех зданий и сооружений МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево МР Ермекеевский район РБ в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Администрацию муниципального района Ермекеевский район РБ в срок не позднее 01.03.2025 года осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево МР Ермекеевский район РБ.

Требования обоснованы тем, что образовательным учреждением в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и иными нормативно-правовыми актами обследование технического состояния зданий и сооружений в установленный законом срок не проводится.

Бездействие МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево муниципального района Ермекеевский район РБ в принятии мер по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как из числа работников образовательного учреждения, учеников, их родителей, иных законных представителей.

В судебном заседании заместитель прокурора Варейкин С.Г. административное исковое заявление поддерживает в полном объеме, просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан – ФИО1 просит в удовлетворении административного иска прокурора к Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан отказать, производство по делу в части обязания Администрации осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево муниципального района Ермекеевский район РБ прекратить, поскольку финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений уже осуществлено.

Административный ответчик МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево муниципального района Ермекеевский район РБ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), действовавшим до 01.05.2024, т.е. на момент внесения представления, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Указанный ГОСТ 31937-2011 утратил силу с 01.05.2024 в связи с изданием приказа Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта». Взамен введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Однако в ходе проведенной проверки установлено, что дошкольным образовательным учреждением в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и иными нормативно-правовыми актами обследование технического состояния зданий и сооружений в установленный законом срок не проводится.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Таким образом, отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения и воспитания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения и воспитания.

По результатам проверки прокуратурой Ермекеевского района в целях устранения выявленных нарушений в адрес заведующего МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево МР Ермекеевский район РБ 30.04.2024 внесено представление. При этом требования прокуратуры Ермекеевского района не удовлетворены, надлежащие меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В соответствии с представленным ответом дошкольного образовательного учреждения для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые средства, которые не представлены учредителем и отсутствуют у самого бюджетного учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Согласно ч.ч. 3, 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Учредителем МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево МР Ермекеевский район РБ является Администрация муниципального района Ермекеевский район РБ.

Бездействие МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево МР Ермекеевский район РБ в принятии мер по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как из числа работников образовательного учреждения, воспитанников детского сада, их родителей, иных законных представителей, круг которых установить не представляется возможным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на проведение обследования технического состояния всех зданий и сооружений МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Ермекеево муниципального района Ермекеевский район РБ доведены лимиты бюджетных обязательств за счет бюджета муниципального района Ермекеевский район в сумме 199 999,94 руб. согласно приложению, о чём указывают письмо Администрации муниципального района Ермекеевский район РБ от 27.06.2024 года, уведомление о бюджетных ассигнованиях от 15.06.2024 года и электронная версия договора по закупке от 21.06.2024 года.

Согласно ч.2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку вопрос финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Ермекеево муниципального района Ермекеевский район РБ перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, то производство по делу по административному иску в указанной части подлежит прекращению. Повторное обращение в суд по административному спору в указанной части между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 194, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево муниципального района Ермекеевский район РБ в срок до 01.06.2025 года провести обследование технического состояния всех зданий и сооружений МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево МР Ермекеевский район РБ в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Производство по делу по административному иску в части обязания Администрации муниципального района Ермекеевский район РБ в срок не позднее 01.03.2025 года осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений МДОБУ детский сад «Солнышко» с. Ермекеево МР Ермекеевский район РБ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина