Решение № 12-102/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-102/2018

РЕШЕНИЕ

г. Киренск 30 мая 2018 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Седых Д.А., рассмотрев жалобу главы Киренского муниципального образования ФИО1 на постановление мирового судьи по 68 судебному участку Киренского района Иркутской области ФИО2 от 12 марта 2018г. по делу № 12-102/(18) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по 68 судебному участку Киренского района Иркутской области ФИО2 от 12.03.2018г. Администрация Киренского муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В жалобе на постановление мирового судьи глава Киренского муниципального образования ФИО1 просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель или защитник лица, привлеченного к административной ответственности, не явился, дело рассмотрено без их участия.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, законность привлечения Киренского муниципального образования к административной ответственности, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не нахожу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 05 по 07 февраля 2018г. на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области № 13 от 15.01.2018г. должностными лицами отдела РНЧС в управлении по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и организации регионального государственного надзора проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Киренского городского поселения. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- в нарушение Приложения к Приказу МЧС РФ от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» паспорт безопасности Киренского городского поселения не согласован с Главнымуправлением МЧС России по Иркутской области, с председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям муниципального образования;

- в нарушение п. 11 Приложения к Приказу МЧС РФ от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в паспорте безопасности Киренского городского поселения отсутствуют диаграммысоциального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма);

в нарушение п. 7 Положения о РСЧС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пункт 3 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденный Приказом МЧС РФ от 19.01.2004 № 19. Не прошел переподготовку или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне н чрезвычайным ситуациям субъектов РоссийскойФедерации, или на курсах гражданской обороны муниципальных образований председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям ФИО3, тем самым Администрация Киренского муниципального образования совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении серии № 9 от 12.02.2018г., актами проверки № 13 от 08.02.2018г., 15.01.2018г., объяснениями ФИО1, ФИО4, паспортом безопасности территории Киренского муниципального образования.

Невыполнение администрацией Киренского муниципального образования требований в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. "в" ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны, в том числе, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

При этом, в целях реализации положений Закона федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с пунктом 2 Приказа МЧС Российской Федерации от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" (далее по тексту Приказ N 506) типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 3 Приказа МЧС Российской Федерации от 04.11.2004 N 506 паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте (пункт 3).

В силу пункта 4 Приказа N 506 разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ администрация Киренского городского поселения является юридическим лицом, а значит несет ответственность за соблюдение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) установлено, что порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ организации обязаны осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 547 от 04.09.2003 года подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники) (пункт 2 пп. "д").

Приказом МЧС России от 19.01.2004 года N 19 утверждены перечни уполномоченных работников, должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку и повышение квалификации в вышеуказанных областях.

С учетом изложенного, работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также должностные лица гражданской обороны обязаны проходить переподготовку или повышение квалификации, в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства.

Иные допущенные администрацией Киренского городского населения нарушения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства и лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривались. В силу требований действующего законодательства на администрацию Киренского городского поселения возложена обязанность по выполнению требований законодательства РФ в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопреки доводам жалобы исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, позволяющих применить возможность в отношении администрации Киренского городского поселения замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное наказание Киренскому городскому поселению назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела. Постановление мирового судьи по 68 судебному участку Киренского района Иркутской области от 12.03.2018г. и выводы судьи мотивированы, решение судьи основано на законе, поэтому оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по 68 судебному участку Киренского района Иркутской области ФИО2 от 12 марта 2018г. о признании администрации Киренского городского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Киренского МО ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке надзора.

Судья