Решение № 2А-494/2024 2А-494/2024~М-453/2024 М-453/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-494/2024

Административное дело № 2а-494/2024

УИД 75RS0031-01-2024-000858-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи И.П. Дугарнимаевой,

при секретаре С.А. Кибиревой,

с участием ст. помощника прокурора Оловяннинского района Минковой А.В., представителя ответчика администрации ГП «Оловяннинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании незаконным бездействия, обязать определить временную управляющую организацию, создать маневренный жилой фонд.

Установил:

Прокурор Оловянннинского района обратился в суд с вышеуказанными уточненными в ходе рассмотрения дела требованиями, ссылаясь, что прокуратурой Оловянннского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией городского поселения «Оловяннинское». В ходе проверки, установлено, что на территории городского поселения «Оловяннинское» находится 72 многоквартирных дома, способ управления которыми не выбран. В указанных многоквартирных домах также расположены жилые помещения муниципального жилого фонда, предоставленные на основании договоров социального найма жилого помещения.

В случае если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ не реализован, в том числе по причине признания несостоявшимися открытого конкурса по отбору управляющей организации, администрация городского поселения «Оловяннинское» обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако, до настоящего времени управляющая организация администрацией городского поселения «Оловяннинское» не определена, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления и нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании.

Отсутствие управляющих организаций на территории поселения от исполнения такой обязанности администрацию городского поселения «Оловянинское» не освобождает, поскольку обязанность по определению временной управляющей организации на территории поселения действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления.

09 ноября 2023г. прокуратурой района в адрес городского поселения «Оловяннинское» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и предложено принять меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

По состоянию на июль 2024г. управляющие организации в отношении многоквартирных домов в городском поселении «Оловянинскаое» не назначены, что нарушает права граждан, проживающих в них.

Создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органа местного самоуправления городского поселения. На территории городского поселения «Оловянинское» имеется 47 многоквартирных домов, признанных в уставленном порядке аварийными, общей площадью 15743,09 кв.м., в которых расположены 363 квартиры.

Вместе с тем, на основании Постановления администрации городского поселения «Оловяннинское» № 36 от 20.03.2020г., №56 от 07.04.2021г., утвержден перечень маневренного жилищного фонда городского поселения «Оловянннское», согласно которому в него включено 10 жилых помещений. Учитывая количество домов, признанных аварийными, и количество жилых помещений, включенных в маневренный фонд, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной обрушением домов, мероприятий по отселению из многоквартирных домов, необходимо создание достаточного количества жилых помещений маневренного фонда, что необходимо сделать заблаговременно.

Таким образом, бездействие администрации городского поселения «Оловянинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края по непринятию достаточного количества маневренного жилого фонда на территории городского поселения «Оловяннинское» не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных требований, прокурор просит суд признать незаконным бездействия администрации городского поселения «Оловяннинское» по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, а также по созданию достаточного количества маневренного фонда на территории городского поселения «Оловянинское». Просит обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по указанным адресам в иске. Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» создать маневренный жилой фонд в количестве достаточном для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Минкова А.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске доводам, с учетом уточнений. Между тем, уточнила адреса жилых помещений, указывая, что жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> не являются многоквартирными домами и не отвечают признакам индивидуального жилого помещения.

21.08.2024 представитель ответчика по доверенности ФИО1 представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что доводы истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку на территории городского поселения, управляющие организации имеющие лицензии на исполнение обязанности по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг или выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства отсутствуют. Указывает, что администрация городского поселения осуществляет вопросы местного значения городского поселения в границах поселения. Администрацией городского поселения в период с 2022 по настоящее время были проведены мероприятия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих компаний, но ввиду отсутствия претендентов и непредставления заявок, конкурсы были признаны несостоявшимися. В связи с чем, у администрации городского поселения в настоящее время отсутствует возможность по определению временной управляющей организации.

В соответствии с требованиями законодательства на территории городского поселения «Оловяннинкое» создан маневренный жилой фонд в количестве достаточном для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. Считает, что количественный показатель фонда законодательством не регламентирован и нормы Жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда.

В судебном заседании представитель ФИО1 с требованиями истца не согласился, просил отказать по доводам указанным в отзыве на иск.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского Кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п.1 ч.1 ст. 165 ЖК РФ).

На основании чч. 2,3 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Судом установлено, что администрация городского поселения «Оловяннинское» является исполнительно – распорядительным органом городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края. Администрация городского поселения «Оловяннинское» обладает правами юридического лица (ст. 30 Устава городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края).

Прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения «Оловяннинское» имеются многоквартирные дома, услуги по содержанию и ремонту которых в настоящее время никем не оказываются. Так, на территории городского поселения «Оловяннинское» находится 72 многоквартирных дома, способ управления которыми не выбран, что подтверждается представленной информацией Государственной инспекцией Забайкальского края № 6-3186 от 28.02.2024г.. В указанных многоквартирных домах также расположены жилые помещения муниципального жилого фонда, представленные на основании договоров социального найма жилого помещения.

Собственниками помещений многоквартирных домов не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирными домами.

Согласно представленных администрацией городского поселения «Оловяннинское» сведений, с 2022г. проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, а именно в 2022г. –три конкурса, в 2023г. –два конкурса, в 2024г. –один конкурс, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

До настоящего времени администрация городского поселения «Оловяннинское» управляющую компанию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками жилых помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не выбрала.

При этом, согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с ч.8 ст. 161 ЖК РФ, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (пункты 2,5,8).

Согласно п. 10 указанных Правил, уполномоченный орган: а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор; б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с ч. 14 ст. 161 ЖК РФ - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация городского поселения «Оловяннинское», в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако, до настоящего времени временная управляющая организация администрацией городского поселения «Оловяннинское» не определена. Доказательств обратного суду не представлено.

Несоблюдение администрацией городского поселения Оловяннинское» требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в городском поселении «Оловяннинское». В случае бездействия администрации городского поселения «Оловяннинское» по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Доводы ответчика о том, что на территории городского поселения «Оловяннинское» не выявлено организаций, имеющих лицензию для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, участников открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского поселения «Оловяннинское», не заявлено ни в перечень, ни в открытый конкурс, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обязанность по определению временной управляющей организации на территории городского поселения «Оловяннинское» действующим законодательством возложена на администрацию городского поселения «Оловяннинское», как на орган местного самоуправления. Отсутствие управляющих организаций на территории городского поселения «Оловяннинское» от исполнения такой обязанности администрацию городского поселения «Оловяннинское» не освобождает.

Оценив исследованные доказательства суд считает, что требования прокурора подлежит удовлетворению, поскольку законом на ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Исходя из положений п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Из представленных материалов дела следует, что Постановлением администрации городского поселения «Оловяннинское» №36 от 20.03.2020г. утвержден перечень маневренного жилищного фонда городского поселения «Оловяннинское», который состоит из 8 жилых помещений (квартир). Согласно списку администрации городского поселения маневренный фонд на 2024г. состоит из 11 жилых помещений (квартир).

Согласно данным администрации городского поселения «Оловяннинское» от 28.06.2024г., на территории городского поселения «Оловяннинское» признано авариными 47 домов, общей площадью 15743,09 кв.м., 363 квартиры.

Не принятие мер по созданию маневренного фонда, явная недостаточность жилых помещений, безусловно, свидетельствует о бездействии администрации городского поселения, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения «Оловыяннинское», создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории городского поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Назначение маневренного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимися без жилья вследствие капительного ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных обстоятельств.

Учитывая, что многоквартирные дома в количестве 47 домов в установленном законом порядке признаны аварийными, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной обрушением домов, мероприятия по отселению из многоквартирных домов, в том числе, создание необходимо количества жилых помещений маневренного фонда, должны быть проведены заблаговременно.

В целях устранения нарушения, суд считает необходимым обязать ответчика создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Оловяннинское» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца об обязании определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; об обязании создать маневренный фонд в количестве достаточном для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд:

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, а также по созданию достаточного количества маневренного фонда на территории городского поселения «Оловяннинское».

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» в порядке установленным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. №1616 определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по следующим адресам:

<адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» создать маневренный фонд в количестве достаточном для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 03.10.2024.

Судья И.П. Дугарнимаева.